新政办发〔2017〕45号
各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：
现将《西安市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻实施〈西安市行政执法监督办法〉的通知》(市依法行政办发〔2017〕2号)及《西安市行政执法监督办法》转发你们，请各单位认真贯彻落实《通知》精神，做好《西安市行政执法监督办法》的学习、宣传和贯彻实施工作，为建设法治政府做出更大贡献。
西安市新城区人民政府办公室
2017年4月17日
西安市全面推进依法行政工作领导小组办公室
关于贯彻实施《西安市行政执法监督办法》的通知
各区、县人民政府、各有关市级部门、开发区：
《西安市行政执法监督办法》（以下简称《办法》）已于2017年2月4日以西安市人民政府令第124号发布，并自2017年2月26日起施行。《办法》的发布实施，对于进一步加强行政执法监督，推进依法行政，建设法治政府具有重要意义。为了保证本《办法》全面、正确实施，切实推进依法行政，加快法治政府建设，现就有关事项通知如下：
一、认真做好《办法》的学习、宣传和贯彻工作
各区县人民政府及各有关市级部门、开发区应当有计划、有步骤、有组织地认真开展对《办法》的学习、宣传活动。各级领导干部要带头学习、掌握《办法》的基本内容；行政执法人员和行政执法监督工作人员要在学习、掌握《办法》基本内容的基础上，做到准确把握、正确适用，把对《办法》的学习同有关行政复议、行政诉讼、国家赔偿等方面的法律、法规的学习结合起来，作为行政执法及其监督工作岗前培训的内容。要充分运用广播、电视、报刊等传播媒体，利用专栏、专题、座谈、演讲、知识竞赛等形式，向社会各界和人民群众广泛宣传《办法》，使《办法》为社会公众所知晓，从而为《办法》的贯彻实施工作奠定良好的基础。
二、关于适用范围
《办法》第二条、第三条对适用范围和行政执法监督内涵做了明确界定，限定于政府层级监督权。监察、行政复议、规范性文件备案审查等活动，依照有关法律、法规、规章规定实施。《办法》根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，将行政执法监督界定为市、区县人民政府对下级人民政府行政执法行为实施的监督，以及本级人民政府对其所属部门、派出机关或者机构、法律法规规章授权的组织行政执法行为实施的监督。市、区县人民政府所属部门、派出机关或者机构、法律法规规章授权的组织等行政执法主体，对其行政执法人员和下级行政执法主体行政执法行为的监督活动，依照各自职责，依法实施。
三、关于监督主体
政府是层级监督的主体，对行政执法监督负有领导责任。《办法》第五条明确了市、区县人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作，市、区县人民政府法制工作部门或者负责法制工作的机构在本级人民政府领导下，具体负责本级人民政府行政执法监督工作的体制。同时在第六条、第七条分别明确了政府的责任和政府法制工作部门（机构）的具体职责。
四、《办法》明确规定实施行政执法年度报告制度
为认真贯彻落实《国务院法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》推进我市依法行政工作的深入开展，实现建设法治政府的目标，《办法》明确规定每年12月10日前，将当年行政执法情况书面报告本级人民政府法制工作部门（机构）。报告内容：一是深入学习宣传法律、法规规章等的基本情况，领导干部及行政执法人员培训学习情况，法制宣传的内容、形式、效果；二是依法行政工作阶段规划和年度计划的执行情况；三是依法行政各项制度的制定、完善情况；四是行政执法行为规范情况：行政执法责任制实施情况、行政执法年终统计、行政执法案卷自查情况、办事公开，以及其他需要报告的内容。
五、落实重大行政执法决定法制审核制度
为进一步规范和监督行政执法主体依法开展行政执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，本《办法》第十三条规定了重大行政执法决定法制审核制度。行政执法主体作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等行政执法决定前，应当由其法制工作机构进行合法性审查。对于重大行政执法决定的范围，由其法制机构依据本《办法》，结合本部门实际情况加以确定。
六、规范适用行政执法监督法律文书和建立配套制度
根据《办法》有关规定，行政执法监督中所需法律文书主要包括：《行政执法监督通知书》、《行政执法监督意见书》、《行政执法监督决定书》等法律文书。为规范法律文书的制定和使用，市政府统一制定了法律文书的模板。市、区县人民政府所属部门、派出机关或者机构、法律法规规章授权的组织等行政执法主体可以根据实际情况，参照本模板制定相应的法律文书。
七、以《办法》贯彻实施为契机切实提高行政执法水平
要通过贯彻实施《办法》，进一步强化对行政执法权的监督制约，促使行政执法机关及其执法人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到既不失职不作为、又不越权乱作为，切实做到有权必有责、侵权须赔偿、违法要追究。要善于在行政执法监督工作中发现本地区、本系统行政执法工作存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出改进措施加以解决、予以克服。要以落实行政执法责任制为重点，加强对行政处罚自由裁量权适用的监督，防止自由裁量权的滥用，倡导和推进说理执法、文明执法。要高度重视行政执法监督结果的运用，对监督发现的执法违法行为作出严肃处理，特别是对严重侵害群众利益的执法违法典型案件要认真查处，并将查处结果向社会公布，以接受广大人民群众的监督。要通过行政执法监督促使各级行政执法机关经常性地查找行政执法工作中的不足和差距，采取有力措施加强和改进行政执法工作，推动行政执法水平不断提高。
（代）
西安市全面推进依法行政工作领导小组办公室
2017年4月10日
联系人：马颖 电话：86788338
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