各相关单位：
按照西安市政府关于在2018年年底前完成全市集贸市场改造提升工作的要求，区政府主要领导已与市政府签订了目标责任书，该项工作也已被纳入年度考核重点工作。同时，按照《西安市新城区迎接全运会当好东道主城乡环境大整治三年行动方案》（新城管字〔2017〕36号）要求，制定了《新城区集贸市场改造提升工作方案》，现印发你们，请认真抓好落实。
西安市新城区人民政府办公室
2017年8月18日
新城区集贸市场改造提升工作方案
为贯彻落实2017年市政府工作报告精神，积极开展“民生工作提升年”活动，加快推进对我区审批建立的集贸市场进行全面改造提升，以建设管理规范、文明有序、环境整洁的集贸市场。制定以下工作方案。
一、指导思想
为迎接全运会，当好东道主，全面做好我区城乡环境三年大整治工作，聚焦民生需求，着力增加群众的获得感。通过集贸市场改造提升，更好地净化、美化市场环境，提升城市文明化程度，保持国家卫生城市荣誉，为市民提供舒适、方便、安全的购物场所，为建设国际化大都市奠定良好基础。
二、总体目标
以改善集贸市场软硬件环境，规范管理为目标。参照商务部颁布的《农贸市场建设标准》，依照《西安市农贸市场设置及管理规范》（试行），政府设立专项资金，分两年时间对我区审批建立的5个集贸市场进行全面改造提升，达到市场内交易环境好、经营有序、管理规范、周边环境整洁的良好形象。
三、改造时限
2017年7月至2018年12月
四、工作原则
（一）坚持政府领导、部门协作、财政扶持、政策支持、企业参与原则。政府统一领导，各相关职能部门、各相关街办依照职责推进集贸市场改造提升工作，并严格落实各项扶持、指导和监管措施。
（二）坚持属地管理，条块结合、以块为主原则。各相关街办为集贸市场改造提升责任主体，区级各相关部门负责对改造提升工作的业务指导和检查督促。
（三）坚持吸收外来资本、支持强强合作原则。市场方可借助外阜有实力、专业化运营企业，通过资金投入、参股、股权转让等形式，以提高市场运营和管理水平。
（四）坚持先易后难、“一场一策”、稳步推进原则。优先选取复聪路社区综合市场、陕西大家润商贸有限公司先行实施改造提升，三个批发市场跟进的方式，分批次、有步骤地推进全区集贸市场改造提升工作。
五、组织领导机构及职责分工
为全面加强集贸市场改造提升的组织领导，成立新城区集贸市场改造提升工作推进小组：
组 长： 孙 伟 区政府副区长
副组长： 张向阳 区经贸局局长
张天琦 区财政局局长
党育斌 区审计局局长
冯国乾 太华路街办主任
缪东斌 胡家庙街办主任
魏 华 韩森寨街办主任
成员单位：区经贸局、区监察局、区财政局、区城市管理局、区审计局、区食药监局、工商新城分局、质监新城分局、规划新城分局、太华路街办、胡家庙街办、韩森寨街办、公安新城消防大队。
领导小组办公室（简称市场提升办）设在区经贸局，由区经贸局副局长张聃任办公室主任，各相关街办分管副主任任办公室副主任。
职责分工
（一）区经贸局：负责全区集贸市场改造提升工作的统筹协调，制定本辖区集贸市场改造提升工作方案及分批实施进度计划；组织相关部门进行改造提升后市场验收并报请市市场提升办进行工程复验；定期对改造提升工作进度进行督导和检查。
（二）规划新城分局：负责集贸市场规划与城市总体规划的衔接工作。
（三）区财政局：负责财政资金的审核拨付工作；负责确定对集贸市场改造提升的招投标及政府采购工作。
（四）区城市管理局：负责做好改造提升市场周边环境卫生、出摊经营、占道经营的规范整顿。
（五）区食药监局：负责指导集贸市场食品检测室设计方案、建设和运作；建立落实食品安全管理制度。
（六）工商新城分局：依法监管集贸市场交易秩序，规范市场主体资格，维护经营者和消费者合法权益。
（七）质监新城分局：督促市场管理单位加强对市场内电梯等特种设备的管理；依法对各市场申报的贸易招用计量器具进行检定。
（八）区监察局：负责提升改造工程全过程的监督工作，确保招投标、工程施工、资金拨付的规范运作。
（九）区审计局：按照《西安市新城区政府投资项目审计管理办法》，负责对提升工程进行全程跟踪审计，主要负责工程招标最高限价和工程结算审计。
（十）公安新城区防大队：负责改造提升市场消防设施规范化设置标准，市场改造提升完成后出具验收合格意见。
（十一）各相关街办：负责辖区内需改造市场改造方案的初审和上报；负责改造工程的设计、施工、监理等工作的全程实施及日常监管；竣工后报区市场提升办申请验收，以确保工程质量、施工安全及按期交付。
六、改造内容
集贸市场改造提升工作参照《商务部农贸市场建设标准》和《西安市农贸市场设置及管理规范》（试行）进行改造。重点改造内容为：市场门头改造与装修，经营区域布局与调整，供水、供电、照明、公厕等设施配套达标，排污、通风系统改造，垃圾处理设施配置，摊位改造与装修，检验检测设施配置，消防通道、设施配套达标，便民服务设施配置，完善管理规范和制度，配备管理职能人员。
七、实施步骤
集贸市场改造提升工作从2017年7月开始至2018年12月分阶段进行
（一） 第一阶段（2017年7月-2017年12月）
太华路街办、胡家庙街办、韩森寨街办立即成立本地区市场改造领导机构和办公室，指定分管领导和主管科室开展工作。太华路街办、韩森寨街办分别负责陕西大家润商贸有限责任公司、复聪路社区综合市场的开工建设并于2017年12月底完成改造任务。相关部门按职能分工开展工作。市场方密切配合市、区、街办的改造提升工作，提供各类详实资料。
（二）第二阶段（2018年1月-2018年12月）
2018年年底前，胡家庙街办完成三个批发市场改造提升工作。区市场提升办牵头组织相关成员单位做好市级复验等工作。
八、改造提升方式及资金拨付
集贸市场改造提升由市级财政出资，区财政配套，市场主体投入相结合。原则上每个市场投入改造提升资金最高不超过500万元，市与区、市场主体三方按6:3:1比例出资。市级财政在项目实施前安排所承担比例的50%启动资金，改造建设中区级财政部门根据建设进度拨付承担的配套资金。项目实施完毕，区市场提升办将验收结果及资料报市市场提升办复验，复验合格后由市级财政拨付所承担比例剩余的50%改造提升资金。
九、申报、招标、施工、验收规则
区市场提升办组织相关成员单位在集贸市场进行改造提升前，审核改造提升项目内容；区审计局负责工程招标最高限价审计；区市场提升办对改造申请出具书面意见并报市市场提升办；各相关街办按照集贸市场改造提升的时间节点，对照设计方案和有关建设要求，组织实施改造工作；改造提升竣工后，区市场提升办组织相关部门成员单位及专家组，参照《商务部农贸市场建设标准》和《西安市农贸市场设置及管理规范》（试行）要求做好验收工作并报请市市场提升办复验。
十、工作要求
（一）严格把关。区市场提升办组织各相关成员单位，要严格审核各相关街办提交的市场改造提升建设方案，加强对市场改造提升工程的监督，防止出现二次改造、返工改造等浪费现象，确保改造提升工程按时、按质、按标准完成。同时，按照《西安市肉类蔬菜流通追溯体系设备管理制度》要求，凡纳入西安市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的农贸市场，涉及市场提升改造工程的，要严格按照管理制度执行，改造提升完成后要确保追溯设施设备完好。
（二）加强管理。各成员单位按照分工对改造提升工作每个环节进行督导、检查、总结，加强工程质量、施工安全和建设资金管理，确保资金用到实处，坚决防止借市场改造提升为名，套取国家资金和问题工程的出现，坚决防止安全事故发生。
（三）强化宣传。各成员单位要加大对集贸市场改造提升工作的宣传力度，积极争取经营户和广大市民的理解和支持，让政府实施的“民生工程”真正深入人心。
（四）报送信息。为及时掌握集贸市场改造提升进展情况，督促成员单位加快市场改造提升工作，区市场提升办将建立定期报告、检查、督办制度。太华路街办、胡家庙街办、韩森寨街办要在改造提升工作启动后，每周四、每月29日上报工作进展情况，认真落实周报及月报制度。
附件：
5.西安市集贸市场改造提升验收申请表
陕公网安备 61010202000157号