西安市新城区人民政府办公室关于印发新城区“标准化+”实施方案的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市新城区“标准化+”实施方案》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

西安市新城区人民政府办公室

                            2018年9月11日

西安市新城区“标准化+”实施方案

为认真贯彻国家、省、市实施标准化工作的要求，充分发挥标准化的技术支撑和引领作用，加快“标准化+”与经济社会转型发展的深度融合，助推我区在全市奋力追赶超越中实现大发展，根据《西安市人民政府关于印发西安市标准化+行动计划的通知》（市政发〔2017〕46号）精神，结合我区工作实际，制定本实施方案：

一、总体要求

(一)指导思想

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕“聚焦‘三六九’，振兴大西安”奋斗目标，紧扣追赶超越定位和品质西安建设要求，推动实施标准化战略，以深化标准化工作改革为动力，充分发挥标准化在追赶超越中的战略性、引领性、支撑性作用，为加快建设国际化大都市新型城区提供坚实的技术保障。

(二)基本原则

1.坚持统筹推进，协调发展。建立健全具有新城特色的“标准化+”工作机制和推进体系，充分发挥标准化主管部门主导、行业主管部门主抓、企业主体、社会监督作用，形成统一管理、分工负责、上下联动、多方参与、协调发展的标准化共治工作格局。

2.坚持改革创新，引领转型。以科技创新为动力，推进科技研发、标准研制和产业发展一体化。以管理创新为抓手，完善标准化法制、体制和机制。最大程度地发挥“标准化+”对新技术、新产品、新业态和新模式的催化效应，以高标准引领高质量，促进我区产业向中高端迈进。

3.坚持需求引领，彰显特色。围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设重大部署，针对发展短板、民生短板和制度供给短板，合理规划标准化体系布局，加快制定实施高水平标准，营造标准化发展良好环境，坚持植根本土、个性发展，巩固和扩大新城优势，彰显新城特色。

4.坚持优化载体，重点突破。调动各级各部门积极性，加强顶层设计，围绕我区战略核心和标准化战略重点领域，积极构建工作载体，突出重要领域和关键项目，运用试点示范手段，推动“标准化+”举措落地，形成一批可示范、可复制的重要成果，以点带面，整体推进。

(三)发展目标

到2020年，基本建成具有新城特色、符合追赶超越定位、品质西安建设需求的标准化体系。“标准化+”在创业创新、提质增效、社会服务、制度供给、开放融合等领域实现突破，成为政府治理和公共服务的重要手段，与“互联网+、机器人+、数字化+”共同形成推进供给侧结构性改革、做强先进制造业的叠加效应，实现“品质建设标准化、标准助推国际化”目标。

——标准创新体系进一步完善。标准创新与科技创新的互动持续加强，利用标准化手段推动科技成果产业化项目1项以上，力争获得国家和省、市级“标准创新贡献奖”1个以上。培育各类标准化试点示范单位1家以上。申报市级标准化示范单位1家，企业产品标准/服务标准自我公开声明制度全面实行。

——标准化水平进一步提升。全区重点产品标准实施率达到98%以上；采用国际标准和国外先进标准数量达到3个以上；创建标准化良好行为企业数量达到1个以上。开展服务业标准化试点，制定服务业地方标准1项以上；培养兼具服务业专业背景与标准化知识的复合型服务业标准化专家5名以上，培训服务企业标准化从业人员30名以上。

——军民标准进一步融合。加强融合工作产业标准化，破解军工相对封闭、民参军渠道不畅、军转民动力不足、军民资源共享程度不高等制约融合工作发展的瓶颈问题，实现军民通用产业深度融合，推动军工科技成果就地标准化和产业化，促进军用、民用技术通用标准相互转化，构建融合工作的战略性新兴产业体系。

——标准化供给进一步增强。围绕国际化大都市新型城区建设，搜集汇总国际、国家、行业和地方标准，使其成为补齐我区发展短板、民生短板和制度供给短板的重要依据。加强标准的推广应用，在政策制定时，努力引用更多先进、成熟的标准。

——“标准化+”效应进一步释放。开展标准领跑制度试点工作，实施“西安制造”标准企业3家以上。“标准化+”对生态环境保护的硬约束机制基本建立，标准成为倒逼淘汰落后产能的重要依据。一批国家战略和重点领域“标准化+”试点成效初步显现，以标准化推进基本公共服务均等化的格局初步形成。

二、组织机构

成立以区政府主要领导为组长，分管副区长为副组长的西安市新城区标准化工作领导小组，成员单位由区政府办公室、区编委办公室、区发改委、区科技局、区民政局、区财政局、区人社局、区经贸局、区住建局、区城市管理局、区文物旅游局、区文化体育局、区金融办公室、区城（棚）改办、新城科技产业管理办公室、区政务中心、环保新城分局、质监新城分局组成。领导小组办公室设在质监新城分局，办公室主任由质监新城分局主要领导担任。

三、重点工作

(一)实施“标准化+创新驱动”

积极探索技术标准引领产业发展模式，推动科技—标准—产业同步发展促进行动，提高科研成果转化为技术标准的比重和水平，实现“成果产业化、产业标准化、标准国际化”。鼓励行业创新中心、企业研发中心和技术中心等加强产业关键技术标准、新产品标准研制，提升技术标准研发创新水平。设立标准化创新专项扶持基金，鼓励将我区特色、优势技术转化为国际标准、国家标准或行业标准，支持企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准或团体标准的企业标准，争创中国标准创新贡献奖。建立公共技术标准服务平台，为提升产业整体竞争力服务。(责任单位：区科技局、质监新城分局)

(二)实施“标准化+优企业+优产业”

优企业就是立足中心城区的特点，强化融合工作和新业态的引进，努力发展硬科技、大数据等新经济企业，进一步提高发展的质量。优产业就是以辖区总部楼宇和特色小镇为载体，大力发展以现代金融、文化旅游、医疗养老等为代表的现代服务业，打造现代商贸聚集区和文化旅游聚集区。探索协同设计、大规模个性化定制等标准化模式，推动生产经营方式向柔性、智能、精细转变。研究建立大数据与云计算、推进产业创新、提升产品质量。在重点领域研究制定一批达到国际先进水平的“新城标准”，带动新城装备、产品、技术、服务“走出去”，推动企业向中高端迈进。(责任单位：区经贸局、区科技局、质监新城分局)

(三)实施“标准化+融合工作”

推动融合工作标准化体制机制创新，探索民标采用、军标转化、整合修订、通标制定、资源共享等机制建设;加强具有西安特色的军民标准通用化工程研究，建立军民通用标准资源共享服务平台;启动一批企业进行融合工作产业标准化试点建设，推动军工科技成果就地标准化和产业化，促进军用、民用技术通用标准相互转化及相关产业发展。(责任单位：区经贸局、质监新城分局)

(四)实施“标准化+现代服务”

促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质转变，推动生产性服务业向专业化、市场化和价值链高端延伸。加快文化、旅游、金融和科技服务等4大支柱性服务业标准化研究，提升支柱性服务业竞争力。加强金融、商贸、物流、会展、信息服务及电子商务等6大重点服务业标准制定，促进重点服务业快速发展。开展研发设计、教育培训、检验检测、特色旅游、家庭服务和健康服务等6大新兴服务业标准化试点，引导新兴服务业健康发展。开展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融产业标准化研究，服务西部区域性金融中心建设。(责任单位：区发改委、区金融办、区经贸局)

 (五)实施“标准化+全域旅游”

构建全域旅游标准体系，制定旅游公共服务、旅游新兴业态标准，推进休闲度假游、市内观光游、养生养老游等多元化旅游融合，全面提升旅游产品、营销、功能、服务、管理、环境等方面的服务质量，以标准化手段完善旅游交通标识，加快建设与旅游强市相适应的游客服务体系、导游服务队伍和旅游环境，提升旅游国际化水平，助力西安建设最具有东方神韵的国际一流旅游目的地城市。(责任单位：区文物旅游局)

(六)实施“标准化+行政审批”

围绕“最多跑一次”、相对集中行政许可试点等改革，建立“互联网+政务服务”标准化体系。强化行政审批事项标准化管理，规范行政审批的事项名称、审批流程、申报材料、审批条件、审查意见等五个要素，做到市、区(县)两级审批标准统一。推进行政服务中心标准化建设，推广“服务清单”，建立健全首问责任制、一次性告知承诺制，提升办事窗口服务水平;创新互联网审批服务方式，拓展“网上申请、在线服务、快递送达”审批服务事项范围，方便企业和群众办事。(责任单位：区政务中心、区编办、质监新城分局)

(七)实施“标准化+生态环境”

探索建立“四治一增”生态保护标准化体系，加快建立“工业废气、机动车尾气和燃煤烟气”等污染气体治理标准;推进“留雨水、养净水、治污水、保供水、抓节水、调季水、排涝水”等七水管理标准体系建设。加快制定城乡垃圾分类、收集、转运、工程验收、废旧产品回收利用等地方标准，健全城乡垃圾分类、收集、转运、处理标准化体系。建立“立体增绿”标准，推进道路两侧绿化、公园和绿地小广场、彩色林带和绿道建设，推广楼顶绿化、立体绿化。实施工业、建筑、交通等重点节能工程，大力推广和应用新能源汽车，开展节能减排标准化试点示范;打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”标准化组合拳。(责任单位：区发改委、区住建局、区经贸局、区城市管理局、质监新城分局、环保新城分局、规划新城分局、国土新城分局)

(八)实施“标准化+生活服务”

制定面向所有劳动者的免费职业介绍、职业培训、就业登记和失业登记服务标准，对符合条件的就业困难人员提供就业援助服务。建立适应我区经济社会发展水平的标准化就业创业服务体系，引导高校毕业生等群体创业创新，促进就业。以老年人、残疾人、孤残儿童为主要对象，建立适度普惠的社会救助标准化服务体系。加快社会养老服务、居家养老服务标准化进程，探索社会生活服务标准化实现方式、运行规律与体制机制。完善防震减灾标准化体系，支持西安国家级防震减灾示范城市建设。 (责任单位：区民政局、区人社局)

四、组织实施

(一)第一阶段(2018年)：各责任单位成立“标准化+”工作领导机构，制定“标准化+”工作方案，编制标准体系框架图、体系表，提出制定“标准化+”标准清单，向质监新城分局提出立项申请。质监新城分局及时组织专家论证，构建“标准化+”工作载体(见附件)，推进标准化试点项目(由中省市三级项目构成)，培育一批标准化示范企业，申报一批在国际市场有影响、国内领先、对产业升级有引导作用的“西安标准”(每年公开评选一次)。

(二)第二阶段(2019—2020年)：基本建成结构合理、衔接配套、适应国际化大都市新型城区建设需求的标准化体系。政府主导制定公益类标准，形成协调配套、简化高效、有效支撑“标准化+”的社会管理和公共服务标准化体系。市场自主制定的团体标准、企业标准达到国内领先国际先进水平，满足市场竞争、创新发展的需求。企业参与国际标准化竞争与合作能力进一步增强，主导或参与制定国际标准数量显著增多，进一步提升我区国际标准化影响力和竞争力。标准化试点项目建设中形成可复制、可推广的经验，进一步完善“标准化+”行动计划建设。

(三)第三阶段(2021年)：全面实施“标准化+”标准化体系。相关部门对承担的工作任务完成情况进行自查。区标准化领导小组办公室进行绩效考核。

五、保障措施

(一)加强组织领导和统筹协调。成立由区政府主要领导为组长，分管副区长为副组长的西安市新城区标准化工作领导小组，成员单位为承担标准化工作建设任务的区级各相关部门。领导小组办公室设在质监新城分局，办公室主任由质监新城分局主要领导担任。领导小组主要负责“标准化+”建设和实施工作。各街办、各相关部门要建立和完善本地区、本行业标准化统筹协调领导机构。对重点任务进行分工，明确负责人，确定时间节点，抓好工作落实。

(二)完善支持政策。区科技局要利用各类科技资源，加强技术集成和资源集成，把现有科技资源作为技术标准工作良好的基础平台，鼓励、支持有关单位加强科研、创新；区发改、经贸局、财政等部门要加大资金投入，强化“标准化+”工作保障。同时各有关部门在制定政策、编制规划时积极引用和有效使用标准，运用标准促进政府职能转变。

(三)加强监督考核。质监新城分局要建立标准实施信息反馈机制，完善强制性标准实施效果评价及统计分析报告制度，依据强制性国家标准，加大监督检查和行政执法的力度，严肃查处违法违规行为。区考核办要将“标准化+”工作纳入目标考核，确保各项措施和任务落实到位。

(四)做好宣传工作。质监新城分局要加强“标准化+”工作的培训、解读、宣贯、咨询和技术服务。充分发挥政府主动履职、企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的合力，营造良好社会氛围，确保工作顺利推进。

附件：“标准化+”重点工作载体

附件：

“标准化+”重点工作载体