西安市新城区民政局对新城区政协十四届五次会议第52号提案的复函

对新城区政协十四届五次会议

第52号提案的复函

骞健委员：

您提出的关于“加强新城区智慧社区建设，构建15分钟养老服务圈”的提案收悉，现答复如下：

截至2020年底，新城区常住人口64.72万人，户籍人口53.52万人，60岁以上老年人口14.29万人，约占全区总人口的26.7%。为有效应对日益严峻的人口老龄化趋势，学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示，2019年8月，新城区委办、区政府办联合下发了《打造城市社区15分钟养老圈实施方案》，进一步健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的养老工作机制。

“15分钟养老圈”以老年人实际需求为导向，以市场为主体，老年人家庭为核心，社区、家庭积极参与，重点开展以助餐、

助医、助浴、助洁、助急、助行等日间照料服务，让广大老年群体享受到优质快捷便利的养老服务，不断增强老年群体的幸福感和获得感。

一、统筹设施规划布局，保障政策资金扶持

打造新城区“15分钟养老圈”，着力构建“区+街道+社区”三级养老服务体系，形成以区级养老服务中心为骨干、街道综合养老服务中心为支撑、社区老年人日间照料中心和社区居家养老服务站为基础，覆盖全区的多层次城市社区养老服务体系。区级养老服务中心统筹指导全区养老服务组织，发挥政府托底作用；街道综合养老服务中心连接周边社区居家养老服务站为老服务资源，承担区域性居家养老服务辐射作用；社区居家养老服务站为社区老人提供文化娱乐、康复保健、配餐送餐等服务。目前，我区共有养老机构3家，街道综合养老服务中心5个，社区居家养老服务站114个，区级养老服务中心正在建设中，初步构建起了城市社区“15分钟养老圈”雏形。

同时，区民政局积极落实养老各项政策，为辖区养老服务组织争取上级财政补贴，指导其申请建设和运营补助；优化医养结合机构审批流程，加大养老服务设施配建改造提升力度；加强行业监督，督促养老机构服务管理提质达标；进一步明确养老服务设施用地和配套建设标准，为养老服务设施建设提供依据，推进我区养老事业健康发展。2020年，我区共拨付社区居家养老服务站建设和运营补助资金167.57万元；2019年，区民政局联合区住建局下发《新城区老旧小区社区办公活动用房和养老服务设施配建改造提升工作实施方案》，明确要求在老旧小区改造中，梳理老旧小区周边的空间资源，优先配建养老和社区活动中心等便民设施，努力实现老旧小区社区办公活动用房以及社区养老服务设施全面达标。

二、创新服务形式，丰富为老服务内容

连续4年采取政府购买服务的形式，共投入440万元，已为我区4400名60周岁以上的生活困难失能老人，低保、低收入家庭老人等特殊困难老人提供以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等为主要内容的嵌入式养老服务；免费为新城区户籍60周岁及以上特殊困难老年人和80周岁以上居家养老的老人办理了老年人意外伤害险，进一步缓解了社会保障压力，提高了老年人及家庭抗风险能力，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用；2014年起，西安市建立生活困难失能老年人护理补贴制度，低保对象、优抚对象、低收入对象、救助家庭中年龄在60周岁以上（含60周岁）的失能老年人每月享受260元护理服务补贴。2019年，护理补贴全部由现金发放改为采用政府购买服务的方式提供。

同时，持续促进居家养老组织与医疗机构深度合作。目前，我区已有4家社会力量举办的居家养老服务组织（众成、康乐、家有爸妈、康惠）与医疗机构建立了合作关系，有41家公办社区居家养老服务站与社区卫生服务中心签约。我们鼓励更多养老机构与辖区医疗机构签约，方便老人就医，并由专业医护人员定期为老年人提供健康检查或疾病咨询服务。部分街道在所辖社区设立家庭医生工作站，每周会开展上门义诊等活动。

此外，我区打造特色为老服务品牌“饭大爷”全域老年助餐，为辖区高龄、独居、空巢等老年群体提供助餐服务，助餐配餐规模化、市场化、品牌化水平持续提升。截至目前，全区共建成16家“饭大爷”老年助餐点，累计服务老人就餐41万余人次，有效解决了老年人“吃饭难”的问题，提高了他们的获得感和幸福指数，受到老年人的充分肯定及社会广泛关注。

三、强化运用“互联网+”思维，推动“智慧养老”创新发展

我区一直积极推进“互联网+”养老服务工作，探索建立智慧养老服务模式“系统﹢服务﹢老人﹢终端”，以社区为依托、以智慧养老服务平台为支撑，以智能终端和热线为纽带，收集录入老年人基础数据，整合养老服务设施、专业服务队伍和社会资源，依据个性需求为老年人提供综合性的养老服务。

一方面，我区老年服务中心项目正在积极筹建中，内设新城区智慧养老信息平台，2022年底建成后将指导全区养老服务组织健康运行。另一方面，长乐西路街道部分社区给老人家中安装智能设备，可实现对独居老人的全天候“虚拟照料”；解放门街道与西安市新城区爱心护理院合作率先开展“互联网+养老”的试点工作，创办了马应龙医养云“三三联动”智慧居家养老服务试办项目，取得了良好效果。

同时，西安市民政局正与西安市大数据局积极对接，加快构建全市大数据平台，待市级平台建成完毕，区县通过端口接入即可将我区老年人资料电子化，并进行数据分析，更好地进为老人提供数字化服务。

四、加强人才队伍建设，不断提升养老从业人员素质

一是强化从业人员职业技能培训和职业道德教育。区民政局积极选派人员参加省、市养老护理员和管理人员培训，要求各养老机构和养老服务类组织的护理员必须经过岗前培训，考核合格后方可上岗。同时，广泛发动、积极组织辖区养老机构护理员参加职业技能大赛，提高职业素养和专业水平；二是充分吸纳社会力量参与养老服务事业。尤其大力挖掘下岗失业人员资源，集中培训符合条件的下岗职工学习专业护理知识，考核合格后持证上岗，从队伍建设的进口把关。实现就近就业和就近服务的双赢；三是搭建平台，努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。鼓励养老机构定期邀请志愿服务团队为老年人开展服务，并与专业志愿服务团队建立长期合作关系。

今年，市局将进一步强化养老服务队伍建设，建立完善养老护理员教育培训和职业技能等级认定制度，推进养老服务吸纳就业，建立养老服务激励机制。我局也将认真落实相关工作要求，强化我区养老服务队伍质量建设、充实养老服务工作力量，提升服务专业水平。

再次感谢您关注我区养老工作，我们也将更加努力，为我区养老服务发展做出更多贡献！

西安市新城区民政局

2021年4月28日