西安市幸福路地区综合改造管理委员会对新城区政协十四届五次会议第3号提案的复函

对新城区政协十四届五次会议

第3号提案的复函

姜新田委员：

您提出的“关于提升幸福林带周边产业布局的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先，感谢您对幸福林带建设和幸福路地区综合改造工作的关注和支持，您的提案非常好，对于我们在区域改造工作中统筹经济、社会和谐发展，尤其是实施以人为本的发展理念、保障和改善民生具有重要参考价值。

一、幸福路地区概况

幸福路地区位于新城区东部，东邻灞河新区，西连主城区，南依曲江新区，北接浐灞生态区，是链接各区域板块的重要枢纽，是中心城区的“东大门”，是国家“一五”期间“156 工程”的重要承载地，曾为我国军事国防事业做出了重大贡献。正在实施改造的幸福路区域规划面积17.63平方公里，常住人口24.3万，大型工业企业8家，规模以上企业75家，城中村15个，军工福利区24个，医院8所，大学3所，专业院校9所，中学13所，小学14所。现有业态主要以军工生产、传统商贸、仓储物流、教育医疗为主。

二、产业规划情况

（一）启动规划编制

区域产业规划是招商引资工作的基础。我们坚持“规划先行”的指导原则，委托戴德梁行、高力国际等专业机构，开展产业规划编制工作。2020年12月14日组织召开专题会，与区发改委、资规局、科技局、金融办、长乐中路街办等部门就前期方案编制思路进行沟通。2021年1月形成方案初稿——《西安市幸福路地区产业规划白皮书》，征询各部门及专家意见建议。3月中旬分别组织各部门及西北大学赵新正教授等4名专家召开专题会，梳理汇总意见建议。目前已修改完善后形成方案中期稿，待方案完成后指导区域项目策划包装，力争引入资源统筹型总部集群、技术引领性总部集群和现代商贸商务服务产业集群，带动城东裂变发展。

（二）产业筛选

一是审视西安市总体与开发区产业发展格局。当前西安市正在全力构建“6+5+6+1”现代产业体系，高新区、经开区、西咸新区等区域的产业优势主要聚集在电子信息、装备制造、生物医药、新材料等制造业以及在此基础上聚集的大量生产性服务业。二是观察全国层面发展趋势。从科技创新趋势看，以数字技术为代表的新经济和新业态将成为未来的主要方向。从消费趋势看，健康消费、自我价值实现与科技猎奇将成为未来消费的关键词。三是看幸福路地区的资源禀赋及未来发展潜能。幸福路地区的资源禀赋主要集中在军工、科技、文化、医养和商贸等方面。因此，根据现代产业发展趋势、区域发展禀赋，幸福路地区未来产业发展的重点将围绕科技服务、文化创意、健康服务以及现代商贸四个产业打造。

（三）产业定位与框架布局

根据区域资源实际，我们将构建以科技服务为引领产业，文化创意、健康服务为特色主导产业，现代商贸产业为区域发展基底的“121”产业体系。

基于幸福路地区空间格局现状，区域产业总体定位为“中央总部商务区(CHBD)”，构建“一轴、两核、多片区”的空间布局，以科学有序的功能结构推动产业集约化、高端化发展。其中，“一轴”是总部经济发展轴。以幸福林带为轴向两侧延伸，锁定世界500强、大型央企、行业龙头、独角兽等企业，在幸福林带核心区形成资源统筹型、技术领先型区域总部和功能性总部。“两核”是长乐路现代商贸核和咸宁路科技创新核，培育新动能，“以点带面”辐射带动区域经济发展。“多片区”按照“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展思路，培育新模式、新业态、新技术，通过延链、补链、强链，形成多个细分产业的产业分布区，打造具有活力的幸福新城。

（四）产业细分及目标企业

为做好配套招商引资工作，我们以“121”产业体系为骨架，筛选细分产业，同时统筹考虑幸福路地区供地计划，在林带核心区梳理可改造项目，随后将细分产业、目标企业和项目地块进行匹配，以加快产业落地，提升产业能级。

科技服务产业围绕咸宁路核心节点，布局电子信息相关研发服务、建筑规划设计等专业咨询设计服务，重点关注汉能投资、云从科技、恒生电子等企业。文化创意产业将利用军工企业工业遗存的资源优势，加强文创上游如设计、影音娱乐、动漫等行业发展，重点关注抖音、宋城演艺、大象设计等企业。健康服务产业将依托区域内华山中心医院、昆仑医院等医疗资源，发展康养服务、专业医疗、健康管理等细分行业，重点关注医渡云、智业健康、北大医疗等企业。现代商贸产业以重大商业综合体项目落位为契机，打造包括精品购物中心、新零售、高档餐饮、商务办公、电子商务产业园、新零售等现代新型商贸服务业的产业高地，重点关注印力、宝龙、京喜等企业。

（五）产业效应前瞻

到2025年，幸福路地区产业发展迈向成熟，片区内核心产业增加值规模达到200亿元，吸引就业约1万人，吸引规模以上企业数量50家以上。年税收贡献突破2000万元的企业超过10家，核心产业税收贡献达到12亿元。到2030年，片区内产业增加值规模将达到280亿元，实现税收贡献为18亿元。

三、招商成果总结

为实现产业集聚和产业链的合理延续，提升产业综合竞争力，我们在开展产业配套招商时，坚持“央企入区、科技入区、优商入区”理念，筛选引进符合区域产业规划的招商项目。一是落地项目情况。传化智联西北运营中心项目总投资98亿元，重点打造智慧物流调度、研发及孵化等多中心，是继杭州集团总部之外全国首家区域总部，盛龙·爱琴海广场项目总投资75亿元，建成后的盛龙·爱琴海将成为红星美凯龙集团全国排名第一的旗舰店。二是签约项目情况。809库、咸宁路十字东北角改造项目已于2020年先后与中国电子、中国建筑签署合作协议，我们将积极协助企业尽快完成摸底测算、征收评估、项目合规性审查等工作，力争两个“重量级”央企西北区域总部项目尽早落地。三是在谈项目情况。省四院、西光厂东南角改造项目正在加快推进，我们将按照项目定位引入科技创新、新零售等产业，与爱奇艺、商汤科技、凯德集团等行业翘楚企业进行对接洽谈。

四、下一步工作计划

我们将根据您的建议进一步优化区域产业规划，瞄准世界前沿，超前思维、科学布局，助力片区升级，拉动经济增长。

一是优化完善方案编制。产业规划是一个地区能否健康科学持续发展的关键。在已有方案基础上，我们将邀请行业专家对方案进行论证，广泛征求辖区各部门意见建议，统筹考虑土地利用规划，确保幸福路地区产业规划的科学性、权威性。

二是持续开展招商引资。规划先行，招商同步。我们将依据幸福路地区军工、商贸、物流等方面的资源优势，围绕长乐路、韩森路、咸宁路十字三大核心节点，策划包装7个招商项目，开展产业链招商，激发区域发展活力。

三是强化储备客商资源。考虑到规划落地，我们将先后梳理可改造项目地块与行业龙头企业信息，将目标企业与项目地块一一匹配，建立招商项目资源库和意向投资企业资源数据库，强化区域招商资源储备，指导产业集群发展。

再次感谢您对幸福路地区综合改造工作的关注与支持！

西安市幸福路地区综合改造管理委员会

2021年4月15日