签发人：何永宁
新民函〔2020〕44号
杨明兆委员：
您提出的关于完善社区居家养老的建议收悉，现答复如下：
按照国家和省市关于建设“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多样化养老服务体系的工作思路，我区在切实做好公办社区居家养老服务站的同时，积极探索尝试新型社区居家养老服务模式，进一步完善我区居家养老服务体系建设。现将我区养老工作情况和主要做法介绍如下：
一、大力发展社区居家养老，确保政策扶持资金落实到位。我区现有101个社区，截止2019年底，我区已建成
公办社区居家养老服务站96家，除剩余5个社区因拆迁暂不具备建设条件外，我区基本上实现了社区居家养老服务站全覆盖。我区积极指导已运营的居家养老服务组织申请建设和运营补助资金，对所有在我区注册并运营的养老服务组织，积极为其申报省、市民政部门专项财政补助。2019年，我区共为辖区养老组织申报各类补助资金908.72万元，进一步增强了社会养老服务组织的生机与活力。同时，申请居家和社区养老服务改革试点中央补助资金300万元，统筹开展社区和居家养老服务工作，大力支持社区居家养老服务模式创新和品质提升。连续3年采取政府购买服务的形式，共投入290万元，已为我区2900名60周岁以上的生活困难失能老人，低保、低收入家庭老人等特殊困难老人提供以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等为主要内容的嵌入式养老服务。
二、加强人才队伍建设，不断提升养老从业人员素质。区民政局积极选派人员参加省、市养老护理员和管理人员培训，2020年5月13日、14日，克服疫情的影响，组织养老服务业从业人员参加省民政厅组织的学习养老护理员新标准培训网络直播辅导讲座，由西安外事学院、西安培华学院、西安医学院三个省级护理员培训基地分别授课，获得了从业人员的一致好评，取得了良好的反响；要求各养老机构和养老服务类组织的护理员必须经过岗前培训，考核合格后方可上岗；鼓励养老机构定期邀请志愿服务团队为老年人开展服务，并与专业志愿服务团队建立长期合作关系；把居家养老服务人员培训与下岗再就业工程相结合，集中培训符合条件的下岗职工学习专业护理知识，考核合格，持证上岗，从队伍建设的进口把关，确保良好的道德素养和基本的专业技能。此外，广泛发动、积极组织辖区养老机构护理员参加职业技能大赛，提高职业素养和专业水平。2020年5月，动员养老机构组织护理员、积极报名参加中共西安市委组织部、西安市人力资源和社会保障局、西安市总工会组织的“西安市2020年‘强本领 促发展’高技能人才技能大赛”。
三、不断探索“互联网+养老”新模式，加快建设居家养老智慧服务平台。我区计划建立智慧养老服务模式“系统﹢服务﹢老人﹢终端”，以社区为依托、以智慧养老服务平台为支撑，以智能终端和热线为纽带，收集录入老年人基础数据，整合养老服务设施、专业服务队伍和社会资源，依据个性需求为老年人提供综合性的养老服务。我区的西安市新城区爱心护理院创办了马应龙医养云“三三联动”智慧居家养老服务试办项目，与解放门街道合作率先开展“互联网+养老”的试点工作，获得了广泛社会关注，取得了良好效果。2019年，解放门街道获得全国智慧养老示范街道的称号。
四、打造“饭大爷”全域助餐品牌，获得中央和省级媒体集中报道。2019年，我区大力推动社区居家养老服务创新改革试点，全面铺开以助餐配餐为重点的“饭大爷”老年助餐服务项目，为辖区高龄、独居、空巢等老年群体提供助餐服务，破解养老难，提升老年人生活幸福感、获得感，探索出符合区情、切合民意的社区居家养老服务发展新格局，全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系基本形成，尤其是助餐配餐规模化、市场化、品牌化水平持续提升，2000多名老人办理就餐卡，累计服务老人就餐10万人次，受到各级领导和老年人的充分肯定，获得了中央和省级媒体集中报道。2020年6月18日，陕西新闻联播“走向我们的小康生活”专题，报道了“饭大爷”老年助餐点。6月19日，中央电视台一套《晚间新闻》、中央电视台十三套《午夜新闻》播发西安市新城区护航“六稳”、落实“六保”，通过“饭大爷”解决老人吃饭难后，6月20日，西安电视台《西安新闻》在“媒体看西安”栏目，对此进行了二次宣传。
五、制定养老行业指导规范，通过有效监管促进形成行业自律。为加强我区养老保障工作，更好的落实政府兜底、坚持保障基本的责任，建立以企业和社会组织为主体、社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，2019年，区民政局制定《开展嵌入式养老服务的实施方案》，对1500名老年人免费开展以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等为主要内容的嵌入式养老服务进行进一步规范。同时，为深入贯彻落实市委市政府建设“15分钟便民圈”工作要求，聚焦老年群众生活需要，打造好我区“15分钟养老圈”，区民政局结合我区实际，制定《打造城市社区“15分钟养老圈”实施方案》，进一步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，提升养老便利度，以实际行动不断增强老年群体的幸福感和获得感。下一步，为贯彻党的十九大关于积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展的战略部署，认真落实市第十三次党代会精神，我区将编制《西安市新城区养老服务设施布局规划(2020—2035年)》，促进“养老难”问题有效破解，补齐养老发展短板，统筹规划养老服务设施，努力提升我区养老服务水平。
西安市新城区民政局
2020年7月8日
陕公网安备 61010202000157号