邓邦莲代表：
您提出的关于“支持新城区发展康养产业”建议收悉，现答复如下：
随着我国经济快速发展、人民生活水平日益提高以及人口老龄化程度不断加深，人们对生活品质的追求和对身体健康的关注越来越高。大健康产业作为规模可观、覆盖范围广、就业系数高、产业链长且极具发展潜力的民生产业，将成为新的经济增长点，发展大健康产业有助于创造就业并拉动经济健康可持续增长。
一、基本规划
为把握新形势下的发展机遇，全面贯彻党的十九大精神，充分发挥新城区深厚的医疗资源优势，推动新城区大健康产业高质量发展，促进经济发展与民生改善良性互动，根据《“健康中国2030”规划纲要》《“健康陕西2030”规划纲要》《“健康西安2030”行动规划》和省市区各级政府对健康产业发展的决策部署，新城区人民政府办公室结合实际制定了《西安市新城区大健康产业发展规划（2021—2030年）》。
本规划在分析新城区的资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势的基础上，主要阐明了新城区大健康产业的发展环境、指导思想、基本原则、发展目标、空间布局等，对全区大健康产业发展做出顶层设计，并对近期行动计划与实施方案做出总体部署。规划明确将健康养老、医疗康复、健康管理、美容康体、现代医药等领域作为今后一段时期新城区大健康产业发展的主要方向，按照“三核两带一城”总体布局，全面打造“立足西安、辐射西北、面向中国”的“健康新城”。
其中更是将“推动健康养老一体化发展”列为重点任务之一，通过“加强社区养老，全面推进普惠型养老服务”、“深化机构改革，推进养老服务产业化发展”、“推动医养结合，夯实一体化健康养老服务”、“盘活存量资源，发展轻资产运营养老模式四项举措”，逐步推动“养老服务体系建设工程”、“社区养老设施完善工程”、“社区老年助餐工程”、“医养结合发展工程”、“养老供给创新工程”、“智慧养老建设工程”六大系统性支撑工程落地落实。有步骤、有规划的开展医养结合试点，培育医养结合型养老机构，探索符合新城区实际的居家和社区养老服务供给模式，促进养老服务高端化发展。
二、主要任务
（一）加强社区养老，全面推进普惠型养老服务。已建成公办社区养老服务站99家，基本实现了社区养老服务站全覆盖。可为老年人提供日间照料、老年助餐、康复保健、文化娱乐、精神慰藉、家政服务等多项服务内容。通过新建、改建和扩建的办法引社会力量投资兴办以社区为基础的养老服务设施，积极与老年公寓、社会福利院、老年护理院和康复机构等其他养老服务模式相沟通联系，逐步完善养老设施网格。完善日间照料中心的功能定位，整合生活照料、医疗护理、日常陪护、临时或短期托养照顾、助餐等各类专业养老服务资源，将服务提供方和老年人的需求精准对接，最大限度地推动其服务功能的延伸，满足老年人对优质便捷居家养老服务的需求。
同时，连续5年采取政府购买服务的形式，已为我区5900名60周岁以上的生活困难失能老人，空巢、独居、失独老人，低保、低收入家庭老人等特殊困难老人提供以“助餐、助浴、助洁、助医、助急”等为主要内容的嵌入式养老服务，较好地满足了老年群体的照护照料需求；另外，对年满60周岁享受城乡最低生活保障待遇人员、城镇“三无”人员及重点优抚对象中居家养老的老人及80周岁以上居家养老的老人，每人购买1份意外伤害保险，提高了老年人及家庭抗风险能力，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
（二）深化机构改革，推进养老服务产业化发展。加快推进养老服务业“放管服”改革，进一步放宽民间资本和社会力量开办养老机构准入条件，支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀、医务室以及护理站等机构，打造医疗、养老、助残相融合的智慧社区医疗养老健康服务平台，打造智能养老新生活。例如，在长乐西路街道引入“高龄独居老人智能看护系统”，利用紧急求助终端、红外传感器、烟感报警器、手环等智能设备对老人居家状态进行监测和感应，终端设置3枚按键（第一紧急联系人、社区工作人员、广播站），为高龄独居老人提供24小时全天候虚拟看护，确保后台、子女和社区工作人员能够随时随地“嗅”得到烟雾、“看”得到危险，独居老人居家安全有了一道“智能保险锁”。
推进养老服务标准化建设，探索建立居家和社区养老服务标准，加强养老机构服务质量监管。引入第三方评估机构，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，评估结果及时向社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险，提高养老机构抵御风险能力。
（三）推动医养结合，夯实一体化健康养老服务。建立公平竞争的市场准入环境，有步骤、有规划地吸引更多社会力量和民间资本参与医养结合服务，培育医养结合养老机 构，推动优质医养结合资源下沉基层，鼓励成熟的医养结合模式在社区推广应用。开展医养结合试点，继续壮大陕西省第二人民医院、马应龙肛肠医院等 4 家医养结合试点单位，加大老年医学、护理学、康复治疗领域人才培养投入，提高养老机构管理和服务水平，积极探索建立健全医疗卫生机构与养老机构的合作机制，开通养老机构内设的医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。对养老机构设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养 老机构设置的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及 专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。
目前，已完成4个医养结合机构的建设，设置床位458张，其中养老床位328张、医疗床位130张，目前有166位老人入住，共有执业（助理）医师、护士、康复治疗师、医疗护理员等186人。其中西安博瑞养老院、新城爱心护理院、新城友豪护理院等被评为市级医养结合单位，新城爱心护理院被评为省级医养结合示范基地，3家均取得市级“敬老文明号”荣誉。
三、工作要求
近年来新城区委、区政府高度重视推进医养结合工作，积极推动健康养老一体化发展，解决老年人养老难题，取得了积极进展。下一步，我局会根据省市区部署安排，配合做好新城区康养事业规划发展。根据市民政局安排部署，我区将会积极落实养老服务设施布局规划和用地保障，加强与资源规划新城分局对接沟通，落实社区养老服务设施配建要求，推进三级养老服务设施建设；同时，提升居家养老服务品质，建立并落实居家老年人探访制度，开展家庭养老床位试点工作，有效满足老年人多层次、多样化养老服务需求。
再次感谢您关注我区养老工作，我们也将更加努力，为我区养老服务发展做出更多贡献！
西安市新城区人民政府
2022年6月27日
陕公网安备 61010202000157号