对区十八届人大六次会议
第23号建议的复函
赵胜民代表：
您提出的关于规范老年保健品市场存在问题的建议收悉，现答复如下：
保健食品事关特定人群的身体健康和生命安全，近年来，市场监管部门不断加大保健食品治理力度，非法添加问题得到有效遏制，质量安全状况持续好转，近年抽检结果显示保健食品抽检合格率稳步提升。而正如您提案中指出的那样，一些不法分子以保健食品为载体，开展会销、违规直销、传销，甚至把保健食品吹嘘成“神药”欺诈消费者等顽疾仍然存在。究其原因，一些经营者追求产品经济效益、夸大宣传保健功能，以及老年人的情感缺失、安全意识淡薄等现象仍普遍存在。针对上述问题和当前工作中存在的不足，我局始终坚持以人民为中心，坚持问题导向，从加大执法检查工作力度、频次、加大培训宣传力度等环节入手，不断加大对各类侵害消费者合法权益行为的打击力度，维护人民群众合法利益。下面将为您介绍以下几个方面的重点工作情况：
一、监管工作开展情况
（一）全力开展保健食品行业专项清理整治行动。为切实解决保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等突出问题，2020年，省市场监督管理局联合省委宣传部、省公安厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫健委、省广电局等7部门制定出台了《陕西省保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》。我局按照省市的相关部署，通过细化责任、以问题为导向，突出重点环节，采取有力措施确保专项清理整治各项工作任务落到实处。2020年6月至今，全局共出动执法人员1640人次，排查检查食品生产企业7家次，保健食品经营主体785家次，处理群众投诉举报14起，查处保健食品违法广告类案件1起，罚没人民币1.5万元。
（二）加强索证索票监管，严把产品质量关。将索证索票及台账管理检查作为日常监管的重点内容，突出对减肥类、辅助降血糖类等保健食品索证索票的抽查力度，严格督促企业落实进货查验、索证索票及台账管理等规定。同时严禁虚假宣传保健功效以及疾病预防、治疗功能，确保企业合法经营。通过溯源头、查过程、追流向，全面清查质量安全隐患、跟踪督促企业整改，切实保障产品来源可追溯、质量安全有保障。
（三）强化广告监管，规范保健宣传。机构改革之后，原工商、食药监、质监等部门机构整合，保健食品广告的审批、监管、查处职能均由市场监管部门负责，切实形成了工作合力。在监督检查过程中，加大保健食品广告监管执法力度，重点对减肥类、辅助降血糖类、改善睡眠等功能类保健食品的标签、标识及广告语的检查力度，严查保健食品标签、说明书及广告宣传材料是否与国家批准资料一致，发现涉嫌虚假、夸大宣传行为，及时立案查处。
（四）加大价格行政执法力度。根据《陕西省定价目录》（陕价综发〔2018〕24号）文件规定，保健食品价格属于市场调节价，销售时要求明码标价。检查中积极向保健食品经营者宣传价格法律、法规，督促其严格按照规定明码标价销售保健食品，进一步加强价格自律，依法诚信经营，减少在保健食品销售中出现的价格纠纷，同时加强价格举报投诉处置，严格区分价格调解和价格违法案件分类，及时调解、查处。
（五）采取多种措施，加大宣传教育。一是积极组织开展辖区保健食品“固定日”科普宣传活动，以宣传促防范。今年3月，我局统一印制了全年四万份各类宣传资料并已分发到位。通过设置宣传展板、LED屏幕展示、悬挂横幅、设置咨询台、发放科普宣传资料等方式，向广大群众宣传保健品安全知识、合法产品辨别、如何避免非法会销陷阱以及如何维权等知识，提高群众安全防范意识。二是通过开展QQ群、微信群网络培训、现场宣讲、发放告知书等方式，向辖区各经营企业集中讲解保健食品专柜专区存放及警示用语标注、广告宣传等相关法规及制度，督促企业积极主动引导公众科学理性消费。三是充分发挥社区协管员联系面广、基层情况了解多的优势，组织协管员向社区群众讲解食品、保健食品安全知识，张贴宣传海报、挂图，对“专家义诊、权威证明、药到病除、免费活动、发放赠品”等常见骗局在社区进行宣传揭露，提升老年群体防范“消费陷阱”的能力，鼓励群众投诉举报。四是充分运用政府网站、微信公众号、美篇等媒介，积极更新发布日常监管及专项整治工作动态，发布安全消费警示，为日常监管及专项整治工作营造了良好舆论氛围、舆论支持。
二、下步工作安排
保健食品是食品安全治理的“关键少数”，当下老年人被欺诈是一个综合性社会问题，既有违法营销的趁虚而入，也有老人缺少关怀、对健康产品盲目依赖等综合因素。作为保健食品市场准入和安全监管的市场监管部门责无旁贷。接下来，根据您的建议，结合监管职能，我局将按照“持续用力，防止反弹”的要求，进一步加强组织领导，强化部门协作，注重综合治理，加强社会共治，必须把高压态势变成持续性的长效机制来综合治理社会现象和问题。
一是继续深入开展保健食品乱象整治。进一步加强对辖区保健食品经营企业的日常监管，加大监督检查力度，增加监督检查频次，排查治理保健食品安全隐患和突出问题，严查保健食品标签、说明书违法违规行为，特别是虚假宣传、明示或暗示疾病预防或治疗功能，保持行刑衔接机制的顺利运行，对保健食品领域的违法犯罪行为进行严厉打击。
二是坚持防范在先，增强食品保健食品安全应急处置能力。积极组织对重点产品以及重点时期的抽样检测，预报预警可能发生的食品保健食品安全事件，预测分析食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决，提高安全应急处置能力。
三是结合食品安全社区创建活动，利用新闻媒体、宣传手册、宣传栏、现场宣传等形式，针对社区、学校、机关等不同群体，广泛开展保健食品科普宣传和消费提示，特别提醒消费者“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”，提升他们对违法行为的识别力、抵制力和免疫力，引导明白理性消费。
四是加大法律法规培训力度。按照“请进来，走出去”的方式，加大对保健食品监管人员业务及法律法规培训力度，提高监管人员的业务能力和依法行政能力。同时，加强从业人员培训，增强从业人员守法意识、诚信意识和责任意识，促进依法规范的生产经营。
通过以上措施，推动形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好工作局面，力争在2021年年底前有效净化保健食品市场，不断提高人民群众对保健食品消费市场的获得感、幸福感、安全感。
西安市新城区市场监督管理局
2021年4月22日
陕公网安备 61010202000157号