代表姓名：联宇鹏
建议摘要：近年来，从小学一年级至初中一年级，中国学生的近视比例上升了50%以上，青少年近视率居世界第一。2018年8月28日，习近平总书记重要指示：共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。教育部联合国家卫生健康委员会等部门制定的综合防控儿童青少年近视实施方案，并决定建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度。但在区一级政府工作当中，对青少年近视防控的工作存在着多个部门重叠监管，并且监管部门多为行政机关，在具体针对青少年近视防控的工作中缺少有效的专业性办法，更缺少相关的专家团队，使青少年近视防控得不到有效的发展和推广。
建议：由卫生局和教育局牵头，联合或聘请相关社会资源，如：省市眼镜协会专家、视光协会专家、少儿眼科联盟等社会团体，成立有针对性的、干预性的青少年近视防控体系及专家干预小组，将总书记的重要批示彻底落地。
建议回复：
您提出的关于“确定新城区儿童、青少年近视防控牵头部门的意见”的建议收悉，现答复如下:
近年来，新城区教育局认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号)、《学校卫生工作条例》和教育部《中小学学生近视眼防控工作方案》（教体艺〔2008〕7号）、教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》( 教体艺〔2018〕3号)精神，按照陕西省教育厅《关于进一步加强中小学生近视眼防控工作的通知》（陕教体办〔2014〕17号)文件要求，积极扎实开展青少年近视眼防控工作，现将工作开展情况报告如下:
一、建立长效机制，落实防控制度
一是建立近视眼防控工作机制。区教育局每年向学校下发《学校传染病(常见病)防控工作要点》、《学校健康教育工作要点》，每年进行一次学校健康教育二十项评价。对在校学生每年进行一次健康检查，并建立学生健康档案（包括视力），建档率达100%。对体检数据进行个体和群体评价，出具体检报告，提出健康指导意见，分别向学生(家长)、学校和市教育局反馈。
二是建立视力定期监测制度。每学期对在校学生视力状况进行监测，明确要求视力不良年度新发病率低于4%。对视力不良检出率、新发病率等各类指标的统计分析，掌握6～18岁在校人群近视眼的分布和发病状况。对有视力下降趋势和轻度近视的学生进行分档管理，并有针对性地实施相关近视眼防控措施。
三是严格落实眼保健操。各中小学每日必须进行眼保健操活动，小学每日安排两次(早上和下午各一次)，中学早上大课间安排一次。各小学每年必须对新入学的一年级学生进行眼保健操培训，保证每个学生都会做眼保健操。
二、积极改善办学条件，创建良好的视觉环境
一是保障学生合理用眼距离。要求教室前排课桌前缘与黑板应有2米以上距离，后排课桌后缘与黑板的水平距离:小学不超过8米，中学不超过8.5米，保证教室内所有学生合理的用眼距离。各校各班级根据实际情况每周进行一次座位调整(分前后和左右调整两种方式)。
二是配置多种型号课桌椅。按国家规定的标准要求，各校配置与学生身高相符合的课桌椅，每间教室内均配备可调式课桌椅或预置1～3种不同型号的课桌椅。
三是科学设置教室黑板。各校教室黑板下缘与讲台地面的垂直距离小学为0.8～0.9米，中学为1～1.1米，教室黑板完整无破损、无眩光，挂笔性能好，便于擦拭。讲台桌面距教室地面的高度约1.2米。
四是确保教室采光符合标准。教室墙壁和顶棚为白色或浅色，窗户采用无色透明玻璃。教室采光玻地比(窗的透光面积与室内地面面积之比)不得低于l:6(新建教室采光玻地比达到1:4)。
五是保障教室照明符合要求。教室配备40瓦荧光灯9盏以上，且灯管垂直于黑板；教室照明采用配有灯罩的灯具，灯具距桌面的悬挂高度为1.7～1.9米。黑板照明另设2盏横向40瓦荧光灯，并配有灯罩;课桌面和黑板照度分布均匀，照度符合国家标准(建筑照明设计标准GB50034-2004)要求。对于自然采光不足时及时辅以人工照明。
三、加强督导，切实减轻中小学生课业负担
一是健全各项规章制度。区教育局作为防控近视的牵头单位之一，积极配合卫计部门做好青少年近视的预防控制工作，建立健全学校关于减轻学生过重课业负担的相关制度。区教育局于2018年11月8日印发了《西安市新城区教育局关于加强义务教育学校作业管理的实施方案》，要求学校坚持立德树人，全面发展，打造高效课堂，减负增效，切实落实各项“减负”要求。
二是控制学生作业负担。要求各中小学要组织年级组、学科组，积极探索和创新有效方式，统筹管理，做好各学科每日作业量的平衡工作，根据《综合防控儿童青少年近视实施方案的通知》和《西安市切实减轻中小学生过重课业负担实施办法》(市教发〔2018〕53号)的要求，小学一、二年级学生不得留书面家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业、阅读类作业、动手实践类作业。小学其他年级学生书面家庭作业量每天控制在1小时以内，初中学生家庭作业量控制在1.5小时以内。鼓励以家庭劳动、阅读欣赏、体育活动、社会实践等活动类作业替代书面作业。九年级学生作业量可根据学生学习能力和学习需求适度开放。
三是严格执行课程计划。要求各校全面实施国家课程计划，严格按课程计划开齐开足规定的课程，不得挤占体育、艺术课和综合实践活动课程时间，确保中小学生每天锻炼1小时。各校不得随意加深课程难度、增减课程和课时，赶超教学进度和提前结束课程。小学一年级新生入学后严格实行“零起点”教学。禁止公办中小学教师私自在校外授课或参与社会上违规举办的“奥数”、“奥语”班代课等活动。
四是加强防控工作的考核。建立社会监督平台，自觉接受师生、家长和社会的监督。完善青少年近视防控工作的奖惩措施，将防控工作和学校管理工作，班级管理工作，社团活动，班队会主题教育活动紧密联系起来。区教育局通过检查督察，卫生保健知识宣传，家长学校配合等措施，积极探索总结各校科学有效的防控办法，并使之常态化、规范化、科学化。
四、开展视力保护宣传教育，培养良好的用眼习惯
一是利用校园网、 宣传栏等平台宣传。充分利用黑板报、宣传栏、广播、校园网等多种平台，向学生宣传《中小学生预防近视眼基本知识与要求》和科学用眼、预防近视等眼睛保健知识，培养学生爱眼、护限意识，养成正确的读写姿势和用眼卫生习惯。
二是通过家长会、家长信等形式宣传。积极通过家长会、家长信等形式，向家长宣传保护视力、预防近视的知识和方法，指导和督促家长为学生提供有利于视力保护的学习环境，控制学生近距离用眼时间(看书、写字、看电视、用计算机时间达45分钟，应休息10-15 分钟时间)，及时纠正青少年不良的用眼卫生习惯，视力下降时要及时到正规医院就医。
三是抓住开学和放假两个节点教育。每学期开学初和学期结束放假前，通过品德与生活课或体育与健康课、主题班队会等，集中对学生进行一次保护视力教育，使之与经常性宣传教育有机结合，促使近视眼防控宣传教育经常化、制度化。
四是利用课堂教学进行宣传教育。要求教师将培养学生良好用眼卫生习惯贯穿于整个课堂教学中，随时纠正学生不良读书写字姿势，帮助学生建立良好的用眼卫生习惯和行为，课间督促学生到室外活动或远眺。
五是借助重要节日进行宣传教育。每年6月6日的“全国爱眼日”，开展形式多样、内容丰窗的近视眼防控宣传活动，积极争取、协调专业机构、新闻媒体的参与，扩大宣传的效果。
五、下一步工作打算
一是联合防控。2018年以来，区教育局积极配合市教育局、市卫计委、区卫计局等部门多次下校进行学生视力调研，以后也将继续支持和配合上级有关部门，继续做好学生视力防控工作。
二是综合防控。针对导致近近视眼发生的多种因素，采取综合防控措施。切实减轻学生课业负担，控制学生近距离用眼时间；改善教学卫生条件，创建良好的视觉环境；普及视力保护知识，培养学生科学用眼习惯;落实学生体育活动时间，促进学生积极参加体育锻炼。
三是常抓不懈。把近视眼防控工作作为学校日常工作，按照不同年龄、学段要求，将其贯穿教育教学各个环节中，坚持常抓不懈，促进工作经常化、制度化。
四是全员参与。充分发挥全体教师和家长、社区的作用，建立教师全员参与，学校、家长、社区联动的机制，形成共同做好学生近视眼防控工作的合力。
西安市新城区教育局
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