陈军代表：
您提出的《关于提升社区服务能力提升社区治理效能的建议》的建议收悉，感谢您对新城区社区治理工作的关注关心！对您指出的问题，我们虚心接受，您提出的建议，我们认真采纳，深入学习，确保落实。现就相关工作情况报告答复如下：
一、建议事项工作情况
近年来，我区高度重视社区治理工作，认真贯彻中、省、市有关社区治理工作的安排部署，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，社区服务能力和治理效能显著提升，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的幸福新城社区治理新格局。
（一）建立“一核五化”治理机制。我们总结疫情防控经验教训，建立疫情防控“一核五化”（以党建引领为核心，实施社区防控网格化、指挥调度信息化、服务管理属地化、党员报到全员化、巡查督导常态化）管理模式，努力以最小作战单元实现最大防控效果。通过实施“一核五化”管理模式，形成专班强调度、部门强监管、街道强统筹、社区强服务、党员强带动的工作格局，做到指挥系统全畅通、防控责任全落实、人员信息全覆盖、服务群众全链条，全面提升基层疫情防控的能力和水平，努力用最小的代价实现最大的防控效果，并在社区治理服务领域逐渐显效。
（二）大力推进社区减负增效。2020年8月，我区作为全市社区职业体系改革试点，率先制定印发《新城区社区履职工作、代办工作、协助工作“三项清单”（试行）》（新办字〔2020〕41号），明确“属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；应由社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。社区承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务指标以及社区作为责任主体的执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项，原则上一律取消。凡是需要进入《新城区社区履职工作清单》的工作事项，必须是现行法律法规有明确规定或市委办公厅市政府办公厅以上文件规定应由社区承担的工作职责；凡是需要进入《新城区社区代办工作清单》的工作事项，必须是区级以上党委政府有正式文件明确规定需要社区承担的工作职责；凡是需要进入《新城区社区协助工作清单》的工作事项，必须是由提出部门提供市级以上党委政府组成部门的正式文件，并在与社区就开展此项工作提供必要的经费和工作条件达成一致意见的基础上，按照相关工作程序方可进入”，从制度层面上规范实施社区工作事项准入。区委组织部、区民政局监督检查“三项清单”落实情况，确保清单内事项得到有效实施。同时对清单外各部门要求社区承办的事项及时进行督促纠正，规范考核，推动社区减负增效。目前，该项制度正在有序有力实施中。
（三）智慧赋能助推社区治理。自“智慧社区”建设试点工作开展以来，我区针对社区治理“智能化”要求，加快推进“智慧社区”建设力度。截至目前，已建成西一路街道西三路社区、兴乐社区，长乐西街道二七工房社区、解放门街道红星社区、长乐中街道康乐社区共5个“智慧社区”。我区“智慧社区”是基于手机便捷操作的“掌上社区”智能云端。从功能模板来看分两种类型的系统：“社美邻亲”智慧社区系统（使用者有西一路街道西三路社区、兴乐社区，长乐西路街道二七工房社区）、“乐Q”智慧云端系统（使用者有长乐中路街道康乐社区、解放门街道红星社区，还有正在进行“智慧社区”建设的长乐中路街道黄河社区、解放门街道兴隆坊社区）。从运行情况看，智慧社区扩大了社区信息宣传覆盖面，提高了信息的顺畅流转速度，强化了社区为民服务工作效率。网上流程的业务办理，居民群众一看便知，让居民群众少跑路。信息的双向交流调动了居民群众参与的积极性，加深了对信息化对社会发展现实作用的认识，增强了居民互动性和社区服务粘性。而且在使用上不需群众增加任何终端设备，使用便捷，不增加经济负担，提升了居民群众的生活品质和幸福指数，对社区治理效能提升起到明显助推作用。
（四）社区自治能力和服务水平持续提升。一是推进完善社区民主制度。我区将社区居民会议、居民代表会议制度、规范社区民主选举程序等纳入年度社区建设目标考评，明确任务指标和分值，年底进行考核打分，从考核结果来看，社区居民会议、居民代表会议等制度落实到位；采取专题培训、定期指导、实地督导等多种方式，推进社区民主建设，规范选举程序，顺利完成社区“两委”换届选举。二是推进完善社区居务公开。各社区均建立社区居务公开制度，通过社区政务公开栏、办事指南、微信公众号、居民会议、广播视频等多种形式及时进行居务公开，2022年全区社区居务公开率达到100%。三是完善社区居民议事协商平台建设。对社区居民议事协商平台建设进行摸底，完善场地、制度规范等，明晰议事工作流程，明确议题范围，定期组织议事活动，渐进式完善社区“居民议事厅”建设，建立起“微协商”“微议事”“楼委会”“楼门议事厅”等富有特色的社区协商机制，持续推动引导社区通过“板凳会”“议事会”等形式开展协商议事解决问题，激发居民参事议事热情，形成“居民事居民议”的发展趋向，从制度化、规范化、程序化等方面推进全区社区协商在社区治理中发挥出更多、更大的实效。四是社区议事协商总体面广、层多、有成效。各社区围绕换届选举、居民公约、社区自治章程制定、低保评议、老旧小区改造、环境卫生整治、小区（院落）管理、矛盾纠纷调解、民主恳谈、参与式预算、社区决策听证等业务领域常态化开展居民议事协商，探索性总结出 “四议四调四评工作法”、“X+6+7”、“3+6+N”民主议事协商工作模式等社区协商议事工作成果。其中，以纱厂东街社区为代表推行“3+6+N”民主协商体系创新富有成效，在全市议事协商会议上作了经验交流。
（五）社区社会工作专业化服务能力稳步增强。完成9个街道社工站、109个社区社工室建设，社会工作站（室）平台建设实现100%全覆盖。印发《新城区实施“五社联动”助力基层治理和服务创新试点工作方案》，成立工作领导小组，明确目标要求、主要任务、工作职责，制定工作步骤和保障措施，依托109个社区社工室、1100个社区社会组织、110265名社区志愿者、270名专业社会工作人员（社会工作师）和社区慈善资源，整合“五社”要素，发挥优势力量，积极推动“五社联动”机制，为辖区空巢老人、留守儿童、残疾人、优抚对象、特困户等特定人群开展服务，策划实施特色服务项目，社区社会工作专业化服务能力稳步增强。
例如：兴乐社区联合省慈善协会设立全省首支社区公益基金，开办全市首个社区公益超市，补齐社区缺资金、缺力量的短板，畅通了驻地单位、居民群众参与社区建设渠道。他们发起的“给老人一个安全之家”公益项目，已募集27万余元，用于街道173户孤寡独居适老化改造；又策划老社区居民共建计划公益项目，现已募集8万余元，主要用于重塑小区公共空间，增加老人儿童活动空间，组织一系列社区活动，调动居民参与度，为老人带来欢乐，提升居民对社区的归属感和认同感，同时带动居民参与社区事务。太华路街道各社区社工室开展以社区独居老人及特殊群体为主要服务对象的“银发守护”计划服务项目；以辖区青少年、儿童为主要服务对象的“陇海少年”服务项目；以老旧小区安全排查为主要服务内容的安全隐患排查服务项目；以为孤寡老人送温暖为主要服务内容的慰问服务项目，累计服务2000余人。
二、下一步工作措施
随着社会的发展，社区治理只有进行时，没有完成时！虽然我们做了一些工作，取得了一定成绩，但在实际工作中，距离上级要求还存在一些短板和不足，我们将紧紧围绕社区治理发展，把准发展脉搏，吃透发展要领，保持“发展”思维，结合您提出的建议，将从下几方面补齐短板和不足，切实提高社区服务能力和治理效能。
（一）持续深入推进社区减负增效
一是在前期工作的基础上，我们进一步完善社区依法履行职责事项清单、协助基层政府及派出机构工作事项清单和委托代办事项清单，严格落实区级社区工作事项准入制度，区级相关部门凡委托社区工作事项，严格落实权随责走、事随费转，且应为社区提供必要的经费和条件。二是全面落实《西安市社区（村）工作准入制度》，强化《基层群众性自治组织“三项清单”》运行，纵深开展“不规范工作事项”清理整治，严格落实《关于深化社区（村）减负增效工作的若干措施》，健全基层减负常态化机制。
（二）持续完善智慧社区建设
我们加强与市民政局、市大数据资源管理局等部门沟通对接，不断优化智慧社区平台公共服务、社会服务、便民服务等子系统应用设置，将党建学习、低保、五保、社会救助、养老、高龄、就业等社区服务纳入到智慧服务领域，逐步在社区建立智能自助服务区，实现社区服务线上线下相结合，减轻社区工作人员的负担，解决社区居民“办事难”的现实问题，并尽快打通各部门之间平台数据信息不畅通等问题，促进信息共建共享，实现居民办事高效、便捷。
（三）提升社区自治能力和服务水平
一是大力提升居民民主意识，让居民充分认识到自己所享有的权力；完善、透明社区民主选举制度、程序；提升居民民主素养和法制素养，重视利用法律武器维护自身合法权益；不断完善社区民主选举监督机制。二是规范社区居务公开，明确基本信息、规划计划、社区财务、养老服务、社会救助、征地拆迁等居务公开内容，严格按照社区两委审查确定公开的内容、重大事项提交社区居民代表会议审议通过并报街道、社区居委会张榜公开并拍照存档、接受群众咨询和监督、对发现的问题及时整改的步骤进行公开；利用社区政务公开栏、办事指南、微信公众号、居民会议、广播视频等多种形式及时进行居务公开；监督社区落实长期、定期、即时进行居务公开，涉及居民利益的重大事项等实行即时公开，公开期限不少于7天。三是结合“服务员+院长+警长”“一核五化”“五社联动”等社区治理模式，积极推动社区依法自治共驻共建共享，从制度化、规范化、程序化等方面推进全区社区协商在社区治理中发挥出更多、更大的实效，鼓励各社区常态化采取多种方式组织居民开展议事协商，切实解决一些居民群众“急难愁盼”问题，因地制宜实施行之有效的工作法，总结一批经验做法推广宣传，在全区范围大力推介典型案例，并进一步完善街道（社区）议事协商机制，增强街道（社区）议事协商能力。四是指导各街道社区积极开展“红色物业”建设，组建志愿宣讲队，定期对居民、物业企业进行物业管理方面法律法规宣讲，化解物业领域矛盾纠纷；采取“居民自治+街道兜底”的方式，进一步加强“三无小区”管理，推动“三无小区”管理服务水平提升，着力破解小区基层治理难题，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）提升社会工作服务水平
一是深入推进街道社工站、社区社工室提升。推进街道社工站、社区社工室建设，对建成的街道社工站、社区社工室进行规范化、能效质量提升，建成1-2个更趋优质的示范性街道社工站、社区社工室；积极整合辖区资源，围绕民政领域，每个社区实施开展不少于1个具有特色亮点“五社联动”社会工作服务项目，大力提升社区服务水平。
二是深入推进社会组织引进培育力度。加大对各类社会组织的引进，发挥专业优势，利用专业价值，运用专业方法，以政府购买服务的方式实施一批困难群众急需、基层组织认可、社会各方称赞的社会工作服务项目，让服务对象有实实在在的获得感。积极孵化培育更多社区社会组织参与到社区治理工作中来，每个社区培育建立社区社会组织不少于12个。
三是深入推进社工人才队伍发展。加强社会工作人才队伍建设，鼓励各类社会工作者参加全国社会工作职业资格水平考试，力争社区工作者持证比例持续提升，确保每个社区社会工作室至少有2-3名以上持证社工，街道社工站驻站工作人员实现100%持证，全面提升专业化服务水平。
四是大力发展志愿服务品牌项目。常态化开展各类志愿者服务活动，每个社区培育建立1-2个特色志愿服务项目，对优秀志愿服务项目和优秀志愿者给予表彰奖励。宣传动员吸引更多优秀人士加入到志愿者队伍中来，对志愿者开展系统性培训，进行能力提升，引导开展更加精准、有效服务。
五是强化社区慈善资源整合力度。广泛动员社会和社区慈善资源，辅助解决社区服务中发现的各类民生问题，有效发挥慈善在第三次分配中的作用。每个社区培育1-2个扎根基层的慈善组织，服务性、公益性、互助性社区社会组织占比超过50%。
再次感谢您为我区社区建设提出的宝贵建议，也恳切希望人大更加关注和支持社区建设，加大视察和监督力度，让我们携手起来，举全区之力，推进新城区社区建设更快、更好发展。
西安市新城区民政局
2023年4月26日
陕公网安备 61010202000157号