为提高全区暴雨内涝灾害的预防和应急处置能力，规范全区防汛应急抢险工作，最大限度地减轻灾害损失，结合我区实际，修编本预案（以下简称预案）。
一、修订背景
本次《预案》修订主要基于三个背景：一是新城区防汛风险部位的变化，对高效准确防御暴雨内涝灾害提出更高要求。二是领导机构部分人员和部分成员单位出现新的变动，组织架构需要重新调整。三是顺应上级预案调整及预案修编更新工作要求。
二、预案总体框架
本次《预案》修订对原章节结构和部分内容进行了调整优化，共十章内容，分别是：第一章总则；第二章防汛应急组织体系及职责；第三章预防与预警；第四章应急响应；第五章人员避险转移；第六章后期处置；第七章保障机制；第八章预案管理；第九章附则；第十章附件。
三、修订过程
（1）2023年3月6日，西安市新城区应急管理局成立《西安市新城区防汛应急预案》（以下简称预案）修订工作领导小组，标志着《西安市新城区防汛应急预案》修订工作正式拉开序幕，领导小组下设预案修订组，具体负责预案的各项修订工作。
（2）2023年3月6日至10日，预案修订组在前期准备工作的基础上，对新城区应急管理局、城市管理局和消防救援大队等负责暴雨内涝灾害相关部门开展第一轮资料收集调研工作。
（3）2023年3月13日，预案修订组对新城区应急管理局进行走访座谈调研。
（4）2023年3月14日至16日，预案修订组在座谈调研的基础上，根据被调研单位未提交资料或资料提交不完善等情况，开展补充调研和第二轮资料收集工作，经过调研，总共收集十余份电子资料。
（5）2023年3月24日至4月18日，开展《西安市新城区防汛应急预案》初稿编写的工作。
（6）2023年4月17日，西安市应急管理局在对预案初稿进行了内部讨论后，由预案修订组完成了预案内容的修改完善，形成预案（征求意见稿），2023年4月19日至26日，预案修订组向相关预案成员单位开展意见征求工作，根据征求意见情况对预案（征求意见稿）进行修改，形成预案（2023年修订版）。
四、主要修订内容
本次《预案》修订着重明确组织指挥体系及职责定位，规范预警信息和预防提示工作，细化应急响应行动和应急响应变更等。
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、辖区概况等。内容要点：一是根据上位法律法规和《西安市防汛应急预案（2022年修订版）》《西安市新城区突发事件总体应急预案》和《西安市新城区特大暴雨内涝应急预案（2023 年修订版）》等文件要求，丰富编制依据；二是明确工作原则和适用范围。
（二）组织指挥体系及职责。包括区防汛抗旱指挥部、区防汛指挥部办公室、区城市防汛办公室、区防汛抗旱指挥部各成员单位、专家咨询组等内容。内容要点：一是进一步细化明确了区防汛抗旱指挥部办公室职责；二是根据机构职能变化，明确了区防指成员单位职责，新增西安新城国有资本运营集团有限公司、区红十字会等单位。
（三）预防与预警。内容要点：本章明确了暴雨、工情等预报预警内容，区防指各成员单位根据职责及时发布预警信息，做好预防工作。
（四）应急响应。包括总体要求、防汛应急响应、响应扩大、信息报送、信息发布、应急响应终止等内容。内容要点：一是明确暴雨内涝灾害预警条件，按照预警级别，启动不同级别的应急响应;二是根据分级响应级别，细化具体应急响应措施;三是明确了信息报告和发布要求。
（五）人员避险转移。包括避险转移原则、预警方式、避险转移方案、转移场所的设立。内容要点：细化了转移方案，明确了转移措施。
（六）后期处置。包括灾后救助、抢险物资补充、水毁工程修复、灾后建设、调查与总结等内容。内容要点：明确了救灾、卫生防疫、恢复生产等工作内容。
（七）保障机制。包括通信与信息、抢险与救援、供电与运输、治安与医疗、物资与资金、社会动员等方面保障内容。内容要点：明确了社会动员保障中，区防指相关成员单位的职责。
（八）预案管理。包括宣传培训和演练、预案的备案、预案管理与更新、奖励与责任追究。内容要点：明确了对做出突出贡献的集体和个人，进行表彰，对防汛抢险工作中因玩忽职守造成严重灾害损失的人员，依据相关法律法规追究当事人的责任。
（九）附则。包括名词术语定义、预案管理与更新、解释部门和实施时间等内容。内容要点：一是对洪水、干旱等名词术语进行详细解释；二是明确预案的编制、解释和日常管理的责任单位。
（十）附件。包括市防指组织体系结构构图、防汛抗旱应急响应流程图、防汛抗旱应急响应启动条件表。内容要点：对图表内容进行了优化完善，处置流程简要直观。
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