2022年12月29日，新城区人民政府办公室印发了《新城区妇女发展规划（2021-2030年）》《新城区儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称“两个规划”），现将有关内容解读如下：
一、出台背景和编制原则
（一）出台背景
制定妇女儿童发展规划是贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则，推动妇女儿童权利保护、促进妇女儿童全面发展、推进男女性别平等的政策性举措。此项工作由国务院及各级政府负责推动实施，两个规划的实施目前进入了第四个周期（四个周期分别是：1995—2000年；2001—2010年；2011—2020年；2021—2030年），这一周期的实施，从国务院、陕西省到西安市发布时间分别是2021年9月、2021年12月和2022年9月。我区制定的《新城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“全面落实男女平等和儿童优先原则，实施新城区妇女和儿童发展规划，建立健全促进妇女儿童全面发展政策举措，不断优化妇女儿童发展环境”，这些都为编制好我区妇女儿童发展规划指明了方向，提供了依据。
（二）编制原则
1.统筹兼顾原则。既将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排,又采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展；既坚持政府主导作用，又充分发挥社会各方面积极性；既着力解决当前突出问题, 又重视建立长效机制；既坚持下级规划服从和落实上级纲要、规划，又能体现新城区妇女儿童事业发展的特色和亮点。
2.继承与创新相结合原则。既坚持妇女儿童发展的连续性，将长期影响妇女儿童发展的重点难点问题作为新两个规划的主要目标继续推进；又坚持解放思想、开拓创新,根据新时代新要求,认真研究妇女儿童发展中的新情况新问题,将其作为新两个规划的主要目标任务加以推进解决。
3.现实性与前瞻性相结合原则。既从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，立足我区当前妇女儿童发展实际，突出目标的现实性、可行性；又着眼开启全面建设社会主义现代化国家新征程面向未来，使目标具有前瞻性、引领性。
4.定量目标与定性目标相结合原则。可以量化的目标，尽可能量化,并对量化目标值进行科学论证，使其易于监测；对难以量化的目标,明确定性要求，便于操作和评估。
5.约束性与引导性相结合原则。既重视通过目标责任分工、监测评估、考核、督查等有效工作机制确保实现新两个规划的主要目标任务；又重视通过多形式、多渠道、多层次的宣传培训等，引导社会力量积极支持新两个规划的实施。
二、编制过程和主要内容
（一）编制过程
我区两个规划编制工作从2022年元月份正式启动，历经“确定编制方案—成立起草小组（选定专家组成员）—专题部署培训—分领域讨论提交—意见收集完善—与市级部门对接征询—专家论证审定”七个环节步骤。按照区政府要求，区妇儿工委办在与市妇儿工委办始终保持紧密沟通的基础上，邀请区人大、政协协助参与，牵头组织专家组与11个组长单位进行任务协商沟通、目标措施收集、专家组撰写初稿工作，并跟进市两个规划指标变化内容，3次与专家组对两个规划初稿框架内容进行补充调整。7月，召开全体成员单位两个规划编制工作专题会，下发两个规划的建议稿，对各成员单位承担编制任务分领域进行安排，并邀请专家组各成员分领域对两个规划的指标设置和策略措施进行讲解培训。8月，分别会同各领域组长单位，对各领域规划目标、内容、措施完成了确认收集，并提交专家组进行完善补充。9月，分领域与专家就本领域指标措施的对应性，可实施性逐条进行对接讨论，并同步向市妇儿工委办做了意见征询。9月下旬，召集专家组全体成员就两个规划的定性定量指标的最终设定和目标举措的系统完整性进行论证确定，形成征求意见稿。10月上旬，妇儿工委办将征求意见稿下发全体成员单位，以书面形式再次征求意见，最终形成讨论稿。在编制过程中，向45个成员单位集中进行了两次意见建议征求，对有关社会组织开展了3次调研走访，共收到意见建议132条，经专家组最终审定，采纳128条。在此基础上，形成了《新城区妇女发展规划（2021-2030年）》《新城区儿童发展规划（2021-2030年）》。12月，两个规划经区政府常务会审议通过。
（二）主要内容
两个规划由“序言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”和“监测评估”五部分内容组成。
1.妇女发展规划
主要内容：妇女与健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共72项主要目标、83项策略措施。其中：妇女与健康领域，提出10项主要目标，12项策略措施；妇女与教育领域，提出9项主要目标，8项策略措施；妇女与经济领域，提出7项主要目标，9项策略措施；妇女参与决策和管理领域，提出9项主要目标，9项策略措施；妇女与社会保障领域，提出9项主要目标，10项策略措施；妇女与家庭建设领域，提出9项主要目标，9项策略措施；妇女与环境领域，提出10项主要目标，14项策略措施；妇女与法律领域，提出9项主要目标，12项策略措施。
总体目标：到2030年，全区实施妇女发展规划的体制机制进一步创新完善，全区妇女事业高质量发展。男女平等基本国策得到深入贯彻落实，规划确定的妇女发展的主要目标如期达成。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续增进。女性的教育素质、科学素质、职业技能得到显著提升。妇女平等享有经济权益，实现更加充分更高质量的就业。妇女平等享有政治权利，参与政府决策和经济文化社会事务管理的水平显著提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，社会保障待遇水平继续稳步提高。支持妇女发展的家庭政策更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。妇女享有优质高效的公共法律服务，合法权益得到切实有效保障。妇女在幸福新城建设中更好地担负起光荣使命。全区广大妇女享有高品质的生活，妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。
2.儿童发展规划
主要内容：儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共72项主要目标、87项策略措施。其中：儿童与健康领域，提出12项主要目标，15项策略措施；儿童与安全领域，提出10项主要目标，12项策略措施；儿童与教育领域，提出10项主要目标，12项策略措施；儿童与福利领域，提出10项主要目标，11项策略措施；儿童与家庭领域，提出8项主要目标，9项策略措施；儿童与环境领域，提出12项主要目标，14项策略措施；儿童与法律领域，提出10项主要目标，14项策略措施。
总体目标：未来十年，全区儿童事业发展和全区经济社会发展相协调、相促进，儿童工作最大限度满足全区广大儿童不断增长的发展诉求。新规划制定的儿童发展各领域的主要目标如期实现。全区保障儿童发展的政策更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，实施儿童发展规划的策略措施更加有力。儿童优先原则成为社会共识并得到深入落实。区域、群体之间的儿童发展差距进一步缩小。儿童享有更加均等和优质的卫生保健和教育等基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现。儿童思想道德素养和全面发展水平显著提升，全区广大儿童在德智体美劳各方面全面发展，成为勇担新使命，建功新时代的合格社会主义事业的建设者和接班人。展望2030年，新城区儿成为儿童生存发展的幸福之城、文明之城、友好之城。
三、主要特点
新规划较上一周期规划相比既保持了延续性，又呈现出我区新的特色和亮点。新规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对妇女儿童工作的全面领导，突出加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，缩小妇女儿童发展的群体差距；注重思想政治引领和思想道德教育，加强家庭家教家风建设，坚持把以人民为中心的发展思想贯穿始终，进一步融入妇女儿童发展视角，不断满足妇女儿童对美好生活的向往，做到在指导思想、基本原则、总体目标、发展领域的把握上遵循国家纲要、省市规划的内容要求，在主要目标、策略措施的设定上同时体现我区特色亮点。对此，两个规划在编制过程中，我们注重突出以下特点：
（一）在新规划涉及领域方面注重突出新时代新要求。一是新规划充分回应了新时代妇女儿童发展的新关切、新诉求。新增的“妇女与家庭建设”“儿童与安全”“儿童与家庭”三大领域，积极适应人口政策的调整，增加了建立和逐步完善家庭发展的公共服务体系；同时，深入贯彻落实习近平总书记关于家庭建设的重要论述，提出了发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，进一步加强家庭家教家风建设，构建覆盖全区的家庭教育指导服务体系。二是新规划贯穿了区委“走在前列”的首位意识要求。在规划实际编制中，坚持“向好向优”原则，主要目标的确定指标值有突破。我区妇女儿童发展的一批主要目标量化指标高于省市规划指标值，如学前教育、义务教育、高中阶段教育的指标值，女性高级专业技术人员比例，社区居委会主任中女性比例，妇女基本医疗保险和养老保险参保率，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率，社区家长学校的覆盖率等。
（二）在新规划指标体系设置方面注重突出体现新城特色。一是创新性设置了特色指标。如：区级党委、政府工作部门中领导班子配备女干部和女正职比例数；区儿童服务类社会组织和3A级以上的儿童服务类社会组织的培育数等。二是策略措施得到拓展充实。区妇儿工委成员单位结合本部门本系统工作开展需要，一并提出了实现主要目标很实际的工作举措。如：加快推进区妇幼保健机构达到标准化；落实健康中国行动，重点抓好社区妇女健康知识宣传普及；深入贯彻就业优先战略，开展妇女就业创业扶持工程；创建新时代文明实践中心，引导妇女带动家庭成员融入文明实践创建活动；指导各校积极创建艺术、体育特色学校，深化“五育”并举，全面提升学生综合素养；注重利用辖区科技馆、青少年宫、大明宫遗址公园、永兴坊、老钢厂和大华1935等校外场所，开展校外科学学习和实践活动；创新打造“5+N”家庭教育指导服务新城模式等。
（三）在新规划统计监测机制建立方面注重突出科学规范。一是强调区妇女儿童工作委员会的制度建设，明确相关制度的建立和落实，保障妇女儿童工作机制的有序运行。如结合新周期工作实际需要，将发改委、统计局一并纳入区妇儿工委副组长单位，以强化监测评估工作的组织领导。二是进一步明晰了监测评估的责任主体和分工、监测评估的程序及要求，建立分性别分年龄统计制度，科学设计评估方案和评估方法，确保两个规划能够高质量实施。三是对区妇女儿童工作委员会办公室的职责任务及工作保障有了更加明确的要求，为两个规划的顺利推动奠定了良好基础。
新城区妇儿工委办
2022年12月30日
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