市委、市政府：
2022年，西安市新城区坚持以习近平法治思想为指导，认真学习党的十九大及其历次全会、党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委市政府的领导下坚定不移忠诚履职，坚定不移服务大局，坚定不移依法行政，法治政府建设在全面依法治区工作中实现率先突破。现将具体情况报告如下：
一、主要工作及成效
西安市新城区严格按照《法治中国建设规划（2021—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》决策部署和省市关于法治政府建设的相关要求，对照《市县法治政府建设示范创建指标体系》，奋勇争先，锐意进取，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府格局基本形成。
（一）突出党政同责，加强组织领导，法治政府工作保障不断坚实
新城区委全面依法治区委员会统筹领导、组织协调全区法治政府建设工作，各项工作任务在党的统一领导下有序推进。一是严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定。区委、区政府主要领导担任法治政府建设示范创建工作领导小组组长，通过召开会议、专门批示等方式对全区法治政府建设的重大规划、重要事项等进行研究分析、专题部署，法治政府建设摆在了辖区全局工作更加突出的位置。2022年度，区委、区政府分别召开会议审议法治政府建设5年规划，区委常委会专题听取法治政府建设报告1次，区政府研究申报省级法治政府建设示范创建项目5个。二是高位布局、科学谋划全区法治政府建设整体工作。经评估论证、意见征集、集体讨论等程序后，将法治政府建设工作纳入《西安市新城区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》并将其作为区委、区政府主要领导年度述职报告的重要内容，以区委、区政府名义制定印发《西安市新城区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，以区委依法治区委员会名义制定印发《西安市新城区2022年法治政府建设工作要点》，全区法治政府建设工作顶层制度设计更加科学，责任分工更加明晰。三是全面提升领导干部依法行政能力建设。将法治素养的高低作为领导干部任职的衡量标准，牢固树立重视法治能力的选人用人导向。2022年，全区82名领导干部任职前进行了法律知识培训、考试和宪法宣誓。积极落实区政府常务会前学法制度，常态化开展“法律进机关”活动，全区领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作的能力显著增强，本年度区政府常务会前开展了以《行政处罚法》等为主题的法治培训共4次，区级各部门开展集中法治教育活动共28次。
（二）规范行政程序，确保科学精准，依法行政制度体系更加完善
新城区以规范行政程序为着力点，坚持制度先行，确保法治
政府建设工作常态长效，依法行政制度内生力持续迸发。一是配合上级立法工作程序更趋完善。立足于区级相关党政机关、社会公众、区人大法制工作委员会3个维度，对市政府拟起草、颁布实施、修改、修订、废止的规章进行立法意见征集，将执法部门和利益相关群体的合理诉求及时反映至市政府立法机构，提升立法的民主性。结合区情区位实际，加强调研成果转化，形成高质量立法调研报告，着力提升行政立法精细化水平。本年度，新城区共上报关于修改《西安市储备粮管理办法（草案）》《西安市城市地下管线管理办法（草案）》等立法意见建议5条，向市司法局提交了《完善校外托餐机构管理制度的立项论证报告》。二是规范性文件管理工作程序基本健全。所有以区政府和区政府办公室名义制定印发的文件必须先经区司法局进行审核，对属于行政规范性文件的依法备案审查，对可以不以规范性文件形式发布的提出修改建议，严控数量并实现应审尽审。制定印发《关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知》，再次细化了规范性文件的制发和备案审查规定，确保规范性文件在纵向上不抵触、横向上相协调、执行中可操作。今年对《西安市新城区人民政府关于明确土地整理成本核算与支付管理有关事项的意见（试行）》进行了审查备案，报备率、报备及时率、规范率均达到100%。三是重大行政决策程序不断优化。贯彻实施重大行政决策年度目录清单制度，向各区级相关单位征集区政府重大行政决策事项，经审核后编制形成目录在区政府网站进行公开。严格执行中央及省市关于重大行政决策程序的规定，未履行评估论证、公众参与、合法性审查等法定程序的决策事项不得提请集体讨论，重大行政决策合法性审查实现全面覆盖。区政府法律顾问全程列席政府常务会，政府法律顾问、公职律师深度参与重大行政决策的制定、实施、评估工作。全区61家党政机关共聘任76名法律顾问，党政机关法律顾问的作用切实发挥。2022年度，涉及区政府战略框架协议、国有土地上征收补偿决定、行政许可执法权力划分等24项重大行政决策全部履行合法性审查程序，法律顾问列席区政府常务会10次，全区民主科学依法决策水平切实提升。
（三）坚持权责法定，聚力集约高效，政府各项职能依法全面履行
新城区以人民满意为导向，持续深化“放管服”改革，严格依法实施应急举措，政府职能实现深刻转变，边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系基本形成。一是行政审批效能跨越式提升。纵深推进相对集中行政许可权改革，审批事项办结率达100%。数字赋能云踏勘，出生、企业开办等8个方面事项实现“一件事一次办”集成办理，率先在药品零售领域开展“一业一证”改革，审批时间平均压缩63%，“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”全面普及。编制完成第二批全区证明事项告知承诺制事项清单并对外公布，“减证便民”实效性不断增强，目前，新城区共20项政务服务事项推行告知承诺制，群众办事制度性交易成本进一步降低。二是清单管理机制渐进式完善。依法编制完成全区审批事项权责清单、行政执法事项清单、行政许可事项清单、公平竞争审查事项清单、行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单并对外公布，执行全国统一负面清单制度，严格按照清单所列事项行使行政权力，不存在没有法定依据乱收费、限制市场准入等问题，公平、透明、可预期的市场环境进一步优化。三是突发事件应对立体式处置。打造事前预防、快速响应、稳妥善后三位一体的突发事件应对机制。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、风险评估，分级分类编制修订6份应急预案，突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善，面对集中性新冠疫情暴发、大规模信访等应急事件依法处置得当。本年度，新城区在韩森寨等区域开展应急演练13次，化解聚集性信访案件6起，没有发生重大公共危机未依法化解造成严重后果的情形。
（四）凝聚多元合力，重点攻坚突破，行政权力制约强劲有力
新城区以权责一致为原则，全力推进行政权力制约和监督体系不断健全，政府行使公权力的权威性和公信力显著增强。一是全面推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，正常运维区政府网站和4个政务微博、17个微信公众号、1个头条号、2个抖音号和1个微信小程序，全部加入开普云检测系统并开展常态化监管，依托新媒体政务平台严格执行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，进一步加大对财政资金、重点项目、住房保障等社会关注度高的重点领域信息公开，积极回应群众关切问题，增强了政府工作的透明度，不断开辟公众参与监督新路径。二是行政监督作用有效发挥。及时回复、依法办理人大代表建议、政协提案，回复满意率达100%。开展“1+7+X”财政业务风险控制工作模式，扎实做好国家统计督察反馈问题整改等专项整治工作，审计监督、统计监督、财会监督等政府内部权力制约体系逐步完善。各区级行政机关对本年度主要服务事项公开作出承诺并签订《政务诚信承诺书》，建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，诚信政府与法治政府建设工作一体推进。三是自觉维护司法机关监督权威。规范政府行政应诉程序，通过有针对性的组织旁听行政案件庭审提高应诉能力和依法行政意识，支持人民检察院开展行政诉讼监督，司法建议和检察建议按期办理回复率达100%。本年度，领导干部旁听行政案件143件，行政机关负责人出庭应诉率达86%，败诉率为27%。四是切实增强行政复议监督实效。完成行政复议体制改革，增设专门机构、选配专业力量、成立行政复议咨询委员会，行政复议案件办理的专业化水平显著增强，行政复议化解行政争议主渠道的作用更加凸显。本年度，新城区共办理行政复议案件50件，纠正违法行政行为18起，向相关单位发出《行政复议法律意见书》2份。
二、突出亮点
（一）打造监督强引擎，行政执法效能极大提振
新城区不断加强行政执法监督力度，着力推动形成了权责统一、权威高效的行政执法体系，全区行政执法法治化、规范化、智能化建设取得重大突破。一是数字赋能，“互联网+监管”卓有成效。深入挖掘数据，推出了全国区县级政府首个“互联网+监管”服务栏目，结合“双随机、一公开”监管平台，对执法人员信息、执法检查事项等内容集中公开，实现了执法事项全入库、执法人员全亮相、执法信息全曝光，切实推进了执法全程公正透明，多次受到了省政府主要领导的肯定批示和各级媒体的推广报道。二是搭建平台，监督形式更加丰富。制定了《西安市新城区特邀行政执法监督员管理办法》，公开选聘20名特邀行政执法监督员，包括各区级党政机关执法监督人员、“两代表一委员”等各行各界杰出代表，参与重点领域专项执法监督、执法案卷评查等重点工作，引入第三方强化监督实效。三是多措并举，“三项制度”高质量落实。坚持执法单位全覆盖、指标任务全纳入、评估流程全闭环，委托第三方专业机构协助开展本年度行政执法“三项制度”评估工作，全程参与资料审查、实地评估等环节，大幅提升了执法监督的专业性。经评估，全区任务完成率达96%，严格规范公正文明执法水平切实提升。我区交通执法领域积极探索柔性执法手段，在当事人自愿的前提下积极开展行政调解工作，在我市“禁摩令”解除的背景下成功调解了多起摩托车修理方面的投诉，强制性执法与非强制性执法实现深度融合，执法温度更加彰显。
（二）步入创新快车道，矛盾纠纷化解及时高效
新城区坚持创新驱动，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，不断巩固和发展基层社会治理现代化成果，人民群众权益受到切实保障，政府治理体系和治理能力有效提升。创新推出基层法律服务共同体，打造“萤火微光·法治联盟”服务品牌，由辖区各司法所牵头，将人民法庭、街道综网中心、派出所、区域内律师事务所及法律服务所等基层法律服务资源由“散”变“聚”，多方联动凝聚法治合力，对辖区群众关注的焦点、热点、难点问题，按照职责分工统一摸排、统一研判、统一处置，一站式解纷、一揽子调处，形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。联盟实施矛盾纠纷多元化解机制，除成员单位外，积极联系社区调委会、网格员、普法志愿者等共同参与，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，实现矛盾纠纷源头预防、高效化解。基层法律服务共同体被市委依法治市办推选参与2022年省级法治政府建设示范项目的评选。
（三）按下实干快进键，营商环境法治建设进程加快
新城区按照中省市优化提升营商环境安排部署，坚持法治是最好的营商环境，多点突破，实干笃行，以高质量法治政府建设保障区域经济社会高质量发展。围绕依法落实商事制度改革、相对集中审批改革、工程项目审批制度改革等重点任务，做好顶层设计，系统谋划推进。今年以来，全区累计向区行政审批局划转办理事项127项，推动实现“一枚印章管审批”；民营企业“法治体检”活动向纵深推进，律师进企业开展法律宣传、法律咨询等公共法律服务共76场次。打造“萤火微光·法治秘书”服务品牌，以推进政府决策法治化和提供优质法律服务为切入点，法治护航全区涉企重大项目依法实施，维护相关市场主体的合法权益；纵深推进“一网、一门、一次”改革，90%以上事项“网上可办”；印发《新城区第一批“一证（照）通办”办事事项清单》，涉及11个部门65个事项，市场准入壁垒全面消除；依托“西安政策通”平台上线区级颁布的惠企政策8条，全面实现从“人找政策”向“政策找人”转变；“以‘实’为先，多举措助推‘税务管家’再升级”等10余项经验做法得到省营商办、省职转办相关宣传平台刊发推广，区政府办荣获“全省优化提升营商环境先进单位”称号。
三、存在问题及下一步工作
2022年度，新城区在法治政府建设工作方面取得了较大的进展，但仍然存在以下不足之处。一是法治政府建设的基础还不够扎实，各部门指标的完成质量距离创建工作还有一定的差距；二是部门间工作水平不够均衡，在一些领域存在薄弱环节。例如：招商引资和干部任用等工作与法治的融合度不够高；三是创新力度还不够大，可复制可推广的典型经验和亮点做法不够多。
下一步，新城区将全力攻坚克难，紧盯难点、弱点和重点问题，提升法治政府建设核心竞争力，力争全区法治政府建设取得重大突破，主要做好以下工作：
一是夯基垒台，强化组织领导工作保障。健全完善全面依法治区委员会办公室工作运行、组织协调、请示报告、推动落实等制度机制，统筹推进全区法治政府建设迈向新台阶。进一步协调依法治区办研究本地区法治政府建设重大问题，开展法治政府督察检查，统筹、协调、督促、推动有关方面落实委员会关于法治政府建设的决定事项和工作部署，切实发挥区委依法治区委员会在推进全区法治政府建设中把方向、管大局、作决策、保落实的职能作用。
二是重点推进，打造行政执法新城“IP”。紧跟省级行政执法权下放进程，加快推进覆盖区、街两级的行政执法监督体系建设，通过加强对司法所工作人员的培训指导、加大与街道的沟通配合，切实发挥司法所在基层法治政府建设工作中的职能作用。督促指导各单位执法监督机构配齐配强队伍，切实履职尽责，常态化对本单位的执法工作开展监督指导，强化各单位执法监督机构的职能作用。探索行政执法监督与“双随机、一公开”监管协同推进工作机制，按照“双随机、一公开”计划抽检事项制定年度执法监督计划表，根据抽检事项内容明确区司法局、各执法单位执法监督机构、司法所的主体监督责任和工作任务，并将工作开展情况纳入到法治政府建设各项考核中，切实发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。
三是固本培元，提升公职人员法律素养。通过制定培训计划、保障培训经费、搭建培训平台、规定培训课时全面提升全区领导干部有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。重点开展习近平法治思想、宪法、行政法、民法典的学习教育，有针对性的对一线执法人员进行相关部门法的培训，着力打造法治素养好、依法履职能力强的新城铁军队伍。
中共西安市新城区委
西安市新城区人民政府
2023年1月10日
陕公网安备 61010202000157号