主持人：亲爱的观众朋友们大家好，这里是由西安市新城区人民政府主办的“新城区在线访谈”，我是主持人任婷婷，欢迎您的观看。今天我们非常荣幸的邀请到了西安市新城区解放门街道党工委副书记、办事处主任郭珮琦同志做客我们的直播间，针对老旧街区的社会治理和城市治理与各位网友进行互动交流。那么首先欢迎郭主任，也请郭主任给大家打个招呼。
郭珮琦：主持人好，观众朋友们大家好。
主持人：郭主任那么首先给我们介绍一下咱们解放门街道的基本情况吧。
郭珮琦：我们解放门街办，主要处于西安市城墙内东北角，辖区西邻北大街，东边接着东城墙根，南边到东五路和西五路，和中山门和西一路街道有交集，北边到陇海铁路以南，总面积0.97平方公里，因为境内有解放门而得名，街道总体讲，有四个特点：第一面积最小，可以说是西安市目前街道里面面积最小的；第二是百年街区，因为解放门现在的街区格局形成于辛亥革命之后，尤其是1928年西安第一次现代化城市格局开发改造；第三是一个交通枢纽，陇海线西安站开通是在1936年6月，西安站开通之后我们地区一直是西安乃至陕西，甚至西北，包括现在在国家铁路交通网里，都是非常重要的交通节点，也是一个重要的客流集散地；第四个是人文荟萃，毕竟是百年街区，尤其是在建国以后，我们街区积累了丰富的人文资源，比如说北新街到北大街区域名校荟萃，比如新知小学、后宰门小学、育英小学，育英小学的渊源是当年的延安保育院。医院有最早的省妇幼，也就是现在的西北妇幼，交大二附院，现在的西北医院，交大口腔医院、中心医院，这四家三甲医院。还有爱知中学、汇知中学、八十九中，以及筑梦幼儿园、实验幼儿园，以及闻名中外的七贤庄和八路军西安办事处，这是我们非常好的人文资源。同样的因为解放门地区也是西安市目前最大的棚户集中区和移民文化区，可以说人文资源相对比较多，有很多故事可以挖掘，有很多故事可以去讲。
主持人：可以说我们解放门街道是一个多元文化的街区，也是一个很有故事的街区。那么您对社会治理现代化是如何理解的呢？
郭珮琦：社会治理现代化，我是这样理解的，社会治理现代化的内涵是十九届四中全会之后进行了新的丰富和明确，提出了公共性、多元性和共同性，简单说就是“共建共治共享”。就我们街道办这个层面而言，在体验和贯彻落实社会治理现代化中，我们是这样理解的。第一，首先要解决思想理念，也就是要跳出原来传统或者说过去一直持续的办法和做法，第二尤其是工作中不能习惯于行政化管理，更不能机械化执行，因为从我们日常工作中能够感受到，社会的现状已经多元化，无论是地域构成、文化认同，包括人群构成，包括各种社会力量，实际上社会多元是现在的现状。另外基于多元化，我们认为在社会治理的过程中，必须坚持开放式的管理，为什么这样说呢，因为多元化是现状，在管理治理中，首先要学会借助多元化的力量，考虑和尊重多元化的利益，经常听取和吸纳多元化的诉求，尤其是在管理和治理过程中，要尊重和维护多元力量的合法合理的利益诉求，因为这也是基层一线社会治理最根本的问题。所以基于这个现代化的理解，在社会治理过程中，包括城市更新过程中，我们一直在尝试和探索的是开放式的管理、需求式的管理，这也是符合供给侧结构性改革的要求，我们也是来这样尝试的。我们讲，基于现代化的治理和实际操作，尤其是回归到我们地区多元群体的多元需求，我们把需求作为工作的立足点、结合点和破题点，可以讲还是收到了一些比较好的效果，也是得到了一些社会专业力量包括地区群众的认可、理解和支持。
主持人：那么咱们解放门街道对民生、社会治理能力都做了哪些方面的努力呢？
郭珮琦：努力呢，至少有四方面，第一是我们在前期或者说直到现在一直在进行比较深入的基础研究，我们在19年开始就一直在做城市有机更新的研究，为什么这么说，我们解放门地区是一个百年街区，也是目前西安市城墙内，或者二环内残存棚户区面积最大的区域，而且又紧邻大明宫国家遗址公园和西安车站，这个区域的管理多年来是容易遭人诟病的区域，也是有待更新的区域，所以我们一直在做前期研究，以城市有机更新为切入点，看一看老旧街区到底应该怎么管、怎么更新。尤其是可以说更新是一个“治本之策”，未来我们地区必须回到、肯定还会回到一个更新的状态，成为一个既有厚重的文化底蕴和历史故事，又能充满活力的街区。这是我们的一个目标、一个方向，也是一个未来。第二点理清了工作探索的思路，我们在推进地区城市更新和社会治理现代化的过程中首先是明确了指导性的思路，第一个是有机更新的理念作为指导。第二是我们形成了“设计改变生活”城市街道美学在工作上、实践上的策略。为什么这么说，因为毕竟是老街区，单纯靠普通性的管，你很难让这个街区发生实质性的变化。或者说再管，它总有不好的时候。因为街区社会活动是24小时的，但是人的管理不可能持续24小时，所以必须考虑要让老街区发生一些有利的变化，在形象上做一些改观。第三个我们从实践中提出了了我们至少要做“西安最好的城市产品经理”的理念，为什么这么说，我觉得城市治理现代化，回归到人的需求来说，要根据群众的需求，根据街区发展、更新的需求，包括企业的需求，及时的提出、设计、推出一些承载、对应这些需求以及上级党委政府工作部署要求的公共服务产品，所以我们提出了做“西安最好的城市产品经理”的概念。我们也搭建了共建平台和合作平台，因为基于对城市治理社会治理现代化的理解，我们坚持开放化的管理，也坚持专业化的管理和治理。比如我们首先在2019年建立了“挽起裤脚”工作站，为什么叫“挽起裤脚”，因为我觉得在街道这个层级其实就是要干活，但是干活一定要接地气，一定要熟知、熟悉街道的特点，熟悉街区群众的需求，熟悉群众的想法，熟悉怎么去破题，所以必须接地气，所以叫“挽起裤脚”工作站。我们建立这个研究站的目的，就是吸纳更多的社会力量，比如大专院校、社会公益、社会企业，凡是有兴趣参与我们地区社会治理和城市更新的机构，我们都是开放欢迎的态度，应该说这也是比较合乎趋势要求的。第四是进行了一系列的实践与尝试。首先从我们的一棵树来讲起，这棵树实际上是我们在城市治理和街区更新的第一个尝试，当时针对我们地区的特点，毕竟是百年街区，多少年没有大的变化，群众一直在期待改变、期待更新，但是应该说在目前规划条件内，大规模的更新改造暂时不具备条件，所以当时我们考虑以“设计改变生活”，能不能从视觉改变上入手，比如说我们这棵树在尚俭路——东六路街心，也是因为道路拓宽后，这棵树处于街心，传统来讲，在街心的树第一有交通安全的隐患，第二每逢秋冬季，甚至雨季、大风，容易产生风险，可能伐掉比较合适，但是我们觉得，这棵树为什么不能成为我们街区的视觉节点，也是由此开始，我们启动了和西安建科大——西安规划建设领域的“黄埔军校”的合作，由这棵树我们设计了街区核心景观、视觉节点，也希望由这棵树给街区进行导流。而且这棵树周边本身就是移民比较多的区域，这些街区本身也有很多故事。我们结合街区的这些故事，把这棵树做成了“离别与重逢，谋生与发展”的一棵“故事树”，同时这也是个“祈福树”，也希望这棵树能成为一个“幸运树”，总之希望这棵树能给街区带来变化，带来更好的、更多的关注和改造的力量。同时由这棵树也引发了后续的一些工作，比如由这棵树开始我们正式和建大建筑学院达成了合作，在街办设立了建大建筑系的大学生实践基地，同时欧亚学院的艾德艺术学院也在街道设立了大学生实践基地，我们也邀请建大和欧亚艾德团队出任我们街道的“社区规划师”，实践证明社区规划师在我们街区更新和社会治理中起到了很好的作用。
接下来就是我们15分钟便民服务圈的建设。15分钟便民圈的开始是2019年市区提出的一项部署要求。开始我们也很困惑，从哪儿入手能体现出15分钟便民服务圈。因为我们街区不大，走一遍也就十五分钟到二十分钟，但是如何体现服务，这个问题当时一直比较困惑。后来碰上一个偶然送上门的因素，当时城墙根有一个菜市场，因为拆迁，摊贩无处可去。开始我们不想让他们到街区来，因为摊贩必然会带来城市管理中的难题，比如脏乱差。但是当我们得知摊贩已经和业主签订合同后，也不能阻止他们开，毕竟这不符合习近平总书记治国理政的要求，也不符合为人民服务的要求。同时我们也想，既然这样，为什么我们不能做成社会治理的一个试验田？于是从这开始了一段奇幻之旅。说是奇幻之旅一点也不为过，刚好我们对牵头人提出了一个要求，说开也可以，我们大力支持，但是也要配合街办的日常管理，尤其是在城市管理和社会治理上，比如最基本的脏乱差，你得配合，你不能搞的很脏。然后合作就在摸索中开始了。当摊贩准备的比较充分，进入运营前环节的时候，摊贩问我们能不能给他们起个名字，开始我们想，你们自己起不就行了，随后转念一想，不是有个15分钟便民圈的任务，为什么不从这儿做个结合，于是就有了15分钟“解鲜生”。这个“解鲜生”也是我们亲自命名的，商户很满意，我们也自己设计了logo，既然做，就要产品化、品牌化。这个也符合我们当时预设的“设计改变生活”的思路，因为来讲，如果想让一个老旧街区发生改观，首先显而易见的是形象上，其次对于这种传统摊贩来讲，应该让他们也有一个品牌的理解，相当于通过品牌给他们“赋能”，这是我们最初的想法。15分钟“解鲜生”这个名字推出以后，摊贩很满意。而且在开业前期街办全程介入，参与指导，比如食药监所、城管队，跟踪服务指导，“清路障、不设阻”，这是我们提供的服务，这也是社会治理现代化的尝试，实践结果来讲还是不错的，后续包括疫情防控期间，“解鲜生”所有的摊贩对街办工作包括防疫都非常支持。从15分钟“解鲜生”开始启发了我们：既然这样可以，我们还可以推出一系列的15分钟便民体系。所以我们陆陆续续推出了“解不二——社区优选”，对地区一些口碑比较好，平时也配合街道工作的门店，给他们进行一个“品牌背书”，第二批我们推出了十二家店。然后在“解鲜生”正式开业之前，结合十四运城市管理的一些要求，尤其是老旧街区停车难、街区秩序等问题，我们想既然“解鲜生”可以，那为什么停车不能变个打法，所以灵光突现，推出了15分钟“解急停”。第一，15照应了15分钟便民；第二，15是停车免费时段；第三，解急停，第一是解放门的，第二是解急的。另外我们的车位选择也是非常注意的，第一它不能影响正常通行，虽然占道，但是不影响周边群众的正常生活，我们选了人行道比较宽，以及一些边角碎地，或者平时就在停车，确实不影响周边群众出行，也不影响消防。我们在这种地方规划了停车位，推出之后获得了意外之喜，首先群众非常认可，第二交警和城管部门也很支持，第三媒体也很关注，其中省台、市台分别都来采访了，媒体来采访是一个肯定的态度，我们就认为这个事情我们做到了一个“痛点”上。现在社会都很关注停车难的问题，难不可能拍凭空变出来一个场地，但是完全可以提高公共空间的使用效率，这也是我们当时的一个依据，我们的公共空间应该发挥最大的使用效能，而且是尽可能不损坏其他利益，在里面实现多元利益的交集，也就是“画出同心圆，找到公约数”，事实证明这个也是对的。第三是我们做了一个“喵街区”，这个在我们坤中巷里，坤中巷在我们地区是一个非常安静狭长的通道，19年底结合十四运，在城管、市政部门的支持下，我们对原来的道路进行了重新铺设，因为这条巷子比较窄比较安静，又在棚户区里，所以不在市政管理范围，但是群众有出行需求。当时建大提出了为什么不能把这个做成时光隧道，由时光隧道衍生出“猫街区”，也是做完这棵树以后，给这棵树起名字的时候我们想，不能叫成餐饮街区、服装街区，叫什么呢，当时想到了一句金句“世间所有的相遇都是久别重逢”，然后我们召集街道的年轻人头脑风暴，碰撞出这么一个“遇见·梧”，也给这个桐树一个寓意，吾也是自己，希望在这里能遇见现在、遇见未来、遇见更好的自己，这是我们对街区美好的寓意。
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