新城区推进养老服务高质量发展政策措施解读-西安市新城区民政局

主持人：新城政务公开，政策送您身边。各位网友，大家好！您正在收看的是新城区“在线访谈”节目。今天我们非常荣幸地邀请到新城区民政局副局长尤刚民做客访谈现场，就新城区推进养老服务高质量发展的政策措施进行解读。尤刚民局长，您好，请和大家打个招呼。

尤刚民：主持人好，大家好，我是西安市新城区民政局副局长尤刚民，很高兴参加今天的“在线访谈”节目。

主持人：新城区是我市人口老龄化比较高的城区，请问新城区是如何破解养老难题，有效保障老年人养老需求的？

尤刚民：好的，主持人。截至2022年底，全区户籍总人口53.25万人，其中60岁以上户籍人口15.5万人，占户籍总人口的29.1%。作为西安市中心城区，同时也是一个老城区，新城区老龄人口基数大，老龄化程度较深。为积极应对人口老龄化发展趋势，我们围绕“有效化解日益突出的养老服务供需矛盾”的主线，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念，从强硬件、优服务、创品牌等多维度落实养老政策、提升为老水平，让老年人及其家人的获得感、幸福感不断增强。主要从以下几点着手：

一是扎实推进养老服务设施建设。着力构建区级、街道、社区三级养老服务网络。

充分发挥公办机构兜底线、保基本和示范作用，集全托照料、医疗护理、康复保健为一体的公办示范性养老院，重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供养老服务。到2023年底，我区将建成运营1个区级公办示范性养老院，床位不少于500张，护理型床位达85%以上。此外，我区现有民办养老机构6家，其中四星级养老机构1家，三星级养老机构2家。

同时，通过公建民营、民办公助等方式建设镇街综合养老服务中心。每个街道办建设1所具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心，建筑面积不少于1500平方米，床位不少于30张。重点为本辖区老年人提供全托照护、喘息服务、术后康复等服务，实施“中心带站点”运营模式，将服务辐射至社区养老服务站，形成镇街层面区域养老服务中心和社区层面养老服务站衔接有序、功能互补的发展格局。目前，街道综合养老服务中心已建成9家，实现街道综合养老服务中心全覆盖。

另外，在社区一级打造社区养老服务站。建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，每个社区配建1所建筑面积不少于300平方米为老年人提供日间照料、助餐、助浴、助洁、上门服务等基本功能的社区养老服务站。目前，社区养老服务站已建成104家，除拆迁社区暂不具备建设条件外，已实现社区养老服务站全覆盖。

二是优化提升养老服务功能质量。

推广老年人意外伤害险。连续6年免费为困难群体办理老年人意外伤害险。这一举措有效缓解了社会保障压力，提高了老年人及家庭抗风险能力，受到了社会赞誉和广大老年人及家庭的欢迎。目前免费参保人员已经扩展为60周岁享受城乡最低生活保障待遇人员、特困人员及重点优抚对象中居家养老的老人及年满80周岁居家养老的所有老人。

开展老年人家庭适老化改造。自2020年起开始对纳入分散供养特困人员和低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，聚焦老年人安全、健康等功能性需求，根据老年人身体状况、住宅实际情况制定改造方案，在“安全、方便、整洁”上下功夫，提升老年人家庭居住质量，改善老年人居住环境的适宜度。

另外，开展居家老年人探访工作。对空巢、留守、失智失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人进行摸排，形成探访台账，我区目前采取邻里互助、定期电话、上门送餐、志愿者服务等形式对老年人开展探访工作，对有需求的老年人提供日常照料服务。

主持人：近年来，老年人吃饭问题受到社会广泛关注，新城区推出了“饭大爷”老年助餐品牌，请问尤局长，新城区是如何打造的，反响如何？

尤刚民：从2018年开始，区委区政府在推动建设“15分钟养老圈”的基础上，重点讨论研究本辖区老年助餐工作发展方向。区政府多次召开专题会、论证会研究推进，就老年助餐项目的深入推进、规范实施、落细落实等进行专题研讨，使“饭大爷”品牌发展走上了良性发展的坦途。老年助餐服务纳入2020年政府工作报告，与全区中心工作一同研究部署、检查推进。区委、区政府主要领导亲自过问，分管区领导统筹推进，民政局、街道办事处主要领导亲抓落实，通过主持召开现场会、推进会，深入街道、社区、助餐点现场督导，建立考核督办制度，通过将社区居家养老服务纳入街道工作绩效考核等措施，强力推进社区居家养老助餐服务工作。

2020年区政府出台《西安市新城区关于推行“饭大爷”全域老年助餐服务工作的实施方案》《新城区“饭大爷”老年助餐服务工作指引》、2023年出台了《西安市新城区关于进一步优化提升“饭大爷”老年助餐品牌的实施意见》等一系列规范性文件，从基本原则、目标任务、建设规范、运营模式、服务内容等方面规范老年助餐服务确保深入推进。2022年、2023年根据《西安市推进养老服务高质量发展支持政策项目申报指南》《西安市老年人助餐配餐服务管理办法（试行）》，为辖区老年助餐点争取上级建设运营补助，并及时拨付到位。2018年以来，通过争取中、省、市各级各项奖补资金，累计投入400多万元统筹开展我区老年助餐服务工作。截至目前，全区累计建成“饭大爷”老年助餐点21家，服务老人就餐87万余人次，助餐服务社区覆盖率已达74%，为辖区老年人带来方便、实惠的助餐服务。

主持人：与其他老年助餐模式相比，咱们“饭大爷”的特色有哪些？

尤刚民：我们的特色做法可概括为“一性四化”：以公益性为导向，把老人满意不满意作为衡量老年助餐工作成效的最终标准。坚持社会化、市场化、品牌化、连锁化的餐厅建设和运营模式。政府做好政策引领和资金扶持工作，社区无偿、低偿提供场地，引入企业及社会组织承接运营老年助餐点，并跟进指导、监督评估，实现专业化运作。餐厅为老人提供低于市场价格的助餐服务，并针对老年人饮食特点，做到少油、少盐、软烂，确保营养均衡、吃得健康，做到优质低价。同时，尊重市场规律，实行错时用餐、差别定价，在保障老人就餐品质的同时，向市场开放经营，增强企业和社会组织的“造血”功能。按照“五统一”设计了专门名称、标志、字体、颜色、图案，固化了美观醒目便于识别的“饭大爷”视觉品牌符号，统一规范经营模式、管理制度、服务标准，努力打造具有影响力和信任度的老年助餐品牌。

下一步，围绕打造“15分钟养老圈”的助餐配餐服务网络初步形成，多元主体参与、送餐到居到户的助餐送餐体系进一步健全，有效为居住在本区有助餐配餐需求的常住老年人提供了多样化、多层次的助餐服务。同时，老年人交际圈得到拓展，独居、空巢、失能老年人关爱服务体系得到加强。

新城区民政局将持续做实、做强、做优“饭大爷”老年助餐品牌，全力在扩大老年助餐配餐服务覆盖面、增加助餐配餐服务量、提高助餐配餐服务品质上下功夫，加大宣传力度，通过文化赋能、丰富内涵等方式，提升“饭大爷”品牌影响力。

主持人：老城区寸土寸金，老旧小区多，新建小区少，养老设施配套建设基础相对薄弱。面对这一困境，新城区是如何补齐养老硬件上的短板，搭建养老服务设施的？

尤刚民：按照“一区一院、一街一中心、一社区一站点”要求，我们加快设施建设和薄弱机构改造，着力构建区级、街道、社区三级养老服务网络。

在区级公办养老院建设中，我们重点克服缺土地，缺资金的难题，在辖区多方寻找可用于建设养老院的场地，拟采取与安居集团合作的形式，购买位于尚勤路339号邮政大酒店，改造成我区公办养老院。该楼宇共8层，建筑面积约1.5万平方米，计划设置床位500张。1所集全托照料、医疗护理、康复保健为一体的公办示范性养老院即将亮相新城，为辖区老年人入住公办养老院带来方便。

在街道综合养老服务中心和社区养老服务站的建设中，同样要跨过没地没资金这道“坎”。全区9个街道各显神通，因地制宜，逐步建设，完善街道、社区养老设施。比如，胡家庙街道采取由驻地单位免费提供场地，街道负责引入第三方运营机构建设运营街道级综合养老服务中心，不但满足辖区老年人需求，也可满足驻地单位退休职工的养老需求，实现“双赢”；再比如，韩森寨街道采取公建民营的方式，建设完成福邸铭门社区养老服务站；长乐中路街道利用老旧小区改造的契机，建设向阳社区养老服务中心等等。

就这样，我们三级联动，一步一步向前推进。目前，已建成街道级综合养老服务中心9个，社区养老服务站104个，目前，全区实现街道综合养老服务中心、社区养老服务站全覆盖。到2023年底，将建成运营1个区级公办示范性养老院，床位不少于500张，护理型床位达85%以上。

主持人：非常感谢尤局长今天的耐心讲解，为我们详细解读了新城区养老服务高质量发展政策的各项措施，也非常感谢大家的收看，我们下期再见！

相关政策文件：新城区推进养老服务高质量发展行动方案.pdf