一、编制背景
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，新城区作为国家中心城市核心城区，素有“古城门户”之称，区位优势突出，发展历史悠久，产业基础雄厚，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，城市建设项目也在不断进行，促进区域经济快速发展，但是也存在着许多的安全隐患。建设工程行业在不断发生变化，存在着许多潜在的安全隐患，如果不适时加以应对，很易造成建设工程安全事故的产生。
《西安市建设工程施工事故应急预案》的印发，对整个新城区建设工程施工事故应对工作提出了新的任务要求，基于以上西安市新城区住房和城市建设局（以下简称区住建局）启动了《西安市新城区建设工程施工事故应急预案》的编制工作，及时与上位预案进行衔接。
二、编制目的
为有效预防、及时控制、妥善应对新城区建设工程施工事故，建立健全法治化、科学化、制度化的应急机制，提高应急水平和处置能力，保障全区人民生活、生产安全，增强城市应对突发事件的韧性，促进全面协调可持续发展。
三、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市建设工程施工事故应急预案》《西安市新城区突发事件总体应急预案》等有关法律法规、规章、文件和上位预案规定。
四、编制过程
（1）区住建局成立《西安市新城区建设工程施工事故应急预案》（以下简称建设工程预案）编制工作领导小组，标志着预案编制工作正式拉开序幕，领导小组下设预案编制组，具体负责预案的各项编制工作，预案编制工作同时开展。
（2）预案编制组在前期准备工作的基础上，对主要负责新城区建设工程施工相关工作的部门单位开展第一轮资料收集调研工作。
（3）预案编制组对区住建局进行走访座谈调研。
（4）预案编制组在座谈调研的基础上，根据被调研单位未提交资料或资料提交不完善等情况，开展补充调研和第二轮资料收集工作，经过调研，总共收集百余份电子资料。
（5）预案编制组在整理调研资料的基础上，编写完成《新城区建设工程施工事故风险分析与应急资源调查报告》。
（6）预案编制组在完成《新城区建设工程施工事故风险分析与应急资源调查报告》主体内容后，开展《西安市新城区建设工程施工事故应急预案》初稿编写的工作。
（7）区住建局对建设工程预案初稿进行了内部讨论后，由预案编制组完成了建设工程预案内容的修改完善，形成建设工程预案（征求意见稿），预案编制组向相关预案成员单位开展意见征求工作，根据征求意见情况对建设工程预案（征求意见稿）进行修改，形成建设工程预案（评审稿）。
（8）区住建局邀请应急管理专家，召开预案专家评审会。
五、编制内容
（一）预案框架
（1）建设工程预案
预案严格按照《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市建设工程施工事故应急预案》的要求进行编制，最终形成的预案共9章39小节，以及3个附件。
（二）预案重点编制内容
建设工程预案重点针对以下五个方面进行了编制。
1.应急组织体系及职责
预案编制组按区政府有关规定和要求，根据新城区处置建设工程施工事故的实际权限，结合事故性质及风险后果，在预案中设立了以区政府分管副区长为总指挥的新城区建设工程施工事故应急指挥部（以下简称区建设工程应急指挥部），作为施工事故的专项指挥机构，区建设工程应急指挥部由总指挥、副总指挥及相关成员单位构成，区建设工程应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）；区建设工程应急指挥部根据事故发生情况设立现场指挥部，明确各现场工作组牵头单位和成员单位，另外设置专家组。建设工程预案明确规定了区建设工程应急指挥部、区指挥部办公室、各成员单位以及现场指挥部和专家组应对建设工程施工事故的具体应急职责，使建设工程预案成员单位进一步熟悉和明确自身应急职责，保证应急响应期间各项主要工作的落实。
2.预警
建设工程预案要求各成员单位做好日常监测、常规巡查、隐患排查等工作，强化预防为主的意识，切实采取有效措施，加强建设工程施工现场风险点、危险源的辨识、评估和检查、监控。
同时明确了预警信息发布和预警解除程序，提出了预警信息发布后，区建设工程应急指挥部根据会商结果，可采取的具体预警行动措施，确保预警工作开展过程的科学合理、有条不紊，保障建设工程施工事故发生后应急救援工作的有序推进。
3.信息报送
建设工程预案编制组按照《西安市建设工程施工事故应急预案》的要求，在建设工程预案中规定了新城区建设工程施工事故信息报送流程、要求和内容，确保事故信息能够及时、准确上报至相关单位。
4.应急响应
建设工程预案规定了新城区建设工程施工事故区级响应的启动条件，建设工程预案由区建设工程应急指挥部总指挥批准，区建设工程应急指挥部总指挥赶赴或指派区住建局主要负责同志赶赴现场担任现场总指挥，根据现场情况，设置现场工作组；建设工程预案详细列出了应急响应的行动措施。建设工程预案根据新城区建设工程施工事故可能的情形，细化了响应措施的内容，明确了处置重点，使处置措施更加规范，提高了预案整体的科学性和可行性。
5.后期处置
建设工程预案中提出了建设工程施工事故的后期处置措施，要求区住建局按《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定进行事故的调查、总结和评估工作，明确了总结报告的内容和上报时限。
6.应急保障
建设工程预案编制组综合应急资源调查的结果分析，从信息与通信保障、队伍保障、物资与设备保障、资金保障、医疗卫生保障、交通与治安保障六个方面，分析了全区为应对建设工程施工事故的应急保障情况，明确了应急物资保障的制度措施。
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