一、编制背景
新城区教育局深入学习习近平总书记关于应急管理和教育工作的重要论述，将党的二十大精神融合进教育改革发展各方面、全过程，坚定实施校园安全守护行动，全力筑牢校园安全屏障，有效预防、及时控制和妥善应对新城区教育系统各类突发事件，保障全区校园广大师生员工生命和财产安全，切实维护学校正常教学秩序和社会稳定，促进全区教育事业全面协调可持续发展。
2023年2月22日《西安市校园事故应急预案》（市政办函〔2023〕19号）印发，在此背景下，新城区教育局启动了《西安市新城区校园事故应急预案》（以下简称《预案》）的编制工作，及时与上位预案进行衔接。
二、编制目的
为有效预防、及时控制和妥善应对新城区教育系统各类突发事件，建立健全法治化、科学化、制度化的应急机制，提高应急水平和处置能力，保障全区校园广大师生员工生命和财产安全，切实维护学校正常教学秩序和社会稳定，促进全区教育事业全面协调可持续发展。
三、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人学校保护规定》《学生伤害事故处理办法》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市校园事故应急预案》《新城区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章、标准。
四、编制过程
1.新城区教育局成立《预案》编制工作领导小组，标志着编制工作正式拉开序幕，领导小组下设预案编制组，具体负责《预案》的各项编制工作。
2.预案编制组在前期准备工作的基础上，对新城区教育局、公安新城大队和消防救援大队等应急工作相关部门单位及全区各学校开展第一轮资料收集调研工作。
3.预案编制组对新城区教育局进行走访座谈调研。
4.预案编制组在座谈调研的基础上，根据被调研单位未提交资料或资料提交不完善等情况，开展补充调研和第二轮资料收集工作，经过调研，总共收集百余份电子资料，包括各区域学校类别、数量统计表，学校应急物资统计表等。
5.预案编制组在整理调研资料的基础上，编写完成《西安市新城区校园事故风险评估及应急资源调查报告》。
6.预案编制组在完成《西安市新城区校园事故风险评估及应急资源调查报告》主体内容后，开展《西安市新城区校园事故应急预案》初稿编写的工作。
7.新城区教育局在对《预案》初稿进行了内部讨论后，由预案编制组完成了《预案》内容的修改完善，形成《预案（征求意见稿）》，预案编制组向相关《预案》成员单位开展意见征求工作，根据征求意见情况对《预案（征求意见稿）》进行修改，形成《预案》（评审稿）。
8.新城区教育局邀请应急管理专家，召开预案专家评审会。
五、编制内容
（一）预案框架
《预案》严格按照《西安市应急预案管理办法（修订稿）》和《西安市校园事故应急预案》进行编制，最终形成的预案共9章33小节。
（二）预案重点编制内容
《预案》重点针对以下八个方面进行了编制。
1.适用范围
《预案》适用于全区各类学校（基础教育和特殊教育学校）在校园教育教学、实验实训、劳动实践或组织师生外出研学实习、参观、考察等集体活动中发生突发事件或受突发事件影响时，区政府的防范应对与应急处置工作。
2.应急组织体系及职责
预案编制组按区政府有关规定和要求，根据新城区处置教育系统突发事件的实际权限，结合突发事件性质及风险后果，在预案中设立了以新城区分管教育副区长为总指挥的区教育系统突发事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部），区应急指挥部由总指挥、副总指挥及相关成员单位构成，下设教育系统突发事件应急指挥办公室（以下简称区指挥部办公室）；区应急指挥部根据事发现场情况设立现场指挥部，明确各现场工作组牵头单位和成员单位，另外设置专家组。《预案》明确规定了区应急指挥部、区指挥部办公室、相关部门单位以及现场指挥部和专家组应对教育系统突发事件的具体应急职责，使《预案》成员单位进一步熟悉和明确自身应急职责，保证应急响应期间各项主要工作的落实。
3.监测监控
《预案》要求区教育局、各学校做好风险防控工作，强化预防为主的意识，切实采取有效措施，加强教育系统风险突发事件风险点、危险源的辨识、评估和检查、监控。
《预案》要求发现风险隐患的学校应第一时间将风险信息上报区教育局，同时将信息汇总至区指挥办公室，安排专人保持动态跟进，及时掌握事态发展趋势和变化情况。
4.预警
预案编制组根据新城区教育系统突发事件类别，分别规定了自然灾害和其他突发事件预警等级的划分依据。对于自然灾害，区应急指挥部按照法律法规及时转发上级气象部门发布的暴雨洪涝、地震等自然灾害预警；对于除自然灾害以外的突发事件，由区指挥部办公室会同有关成员单位进行研判后，上报指挥部审批通过，确定级别，发布预警。
同时明确了预警信息发布、预警调整和预警解除程序，提出了预警信息发布后，区应急指挥部根据会商结果，可采取的具体预警行动措施，确保预警工作开展过程的科学合理、有条不紊，保障教育系统突发事件发生后应急工作的有序推进。
5.信息报送
预案编制组按照《西安市校园事故应急预案》的要求，在《预案》中规定了新城区教育系统突发事件信息报送流程、要求和内容，确保突发事件信息能够及时、准确上报至相关单位。
6.应急保障
预案编制组综合应急资源调查的结果分析，从通信保障、物资保障、资金保障、队伍保障、医疗保障、治安保障六个方面，分析了新城区教育局及全区各学校为应对教育系统突发事件，保障广大师生员工生命财产安全的应急保障情况，明确了应急物资保障的制度措施。
相关文件：
西安市新城区人民政府办公室关于印发《西安市新城区校园事故应急预案》的通知
陕公网安备 61010202000157号