一、修订背景
2023年是全面落实党的二十大精神开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，做好防汛安全工作意义重大。西安市新城区2022年地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步。面对空前严峻的疫情冲击和复杂多变的经济形势，新城区发展势头依然良好，同时也为新城区高质量发展带来了新的风险和挑战。
以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于防汛抗旱重要指示精神，牢固树立人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，持续推进防汛抗旱应急管理体系和治理能力现代化，加强统一领导指挥，强化防救协同高效衔接，严格落实各级防抗责任，增强风险防控和应急处置能力，积极防御洪涝干旱灾害，全力保护人民生命和财产安全。
二、修订目的
为对接《西安市新城区防汛应急预案（2023年修订稿）》，持续加强新城区遭遇特大暴雨造成城市内涝的防御和应急处置工作，快速建立新城区城市内涝灾害统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制和预防监测系统，确保灾情监测准确，排涝措施得力，抢险对策有效，救灾迅速全面到位，最大限度地减少人员伤亡，保证新城区特大暴雨内涝抢险救灾工作高效有序进行。
三、修订依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国气象法》《城市防洪应急预案编制导则》《西安市应急预案管理办法（修订稿）》《西安市新城区应急预案管理实施办法》《西安市城区特大暴雨内涝应急预案》《西安市新城区突发事件总体应急预案》《西安市新城区防汛应急预案（2023年修订稿）》等法律法规和上位预案，制定本预案。
四、修订过程
（1）2023年3月6日，西安市新城区应急管理局成立《西安市新城区特大暴雨内涝应急预案》（以下简称预案）修订工作领导小组，标志着《西安市新城区特大暴雨内涝应急预案》修订工作正式拉开序幕，领导小组下设预案修订组，具体负责预案的各项修订工作。
（2）2023年3月6日至10日，预案修订组在前期准备工作的基础上，对新城区应急管理局、城市管理局和消防救援大队等负责特大暴雨内涝灾害相关部门开展第一轮资料收集调研工作。
（3）2023年3月13日，预案修订组对新城区应急管理局进行走访座谈调研。
（4）2023年3月14日至16日，预案修订组在座谈调研的基础上，根据被调研单位未提交资料或资料提交不完善等情况，开展补充调研和第二轮资料收集工作，经过调研，总共收集15份电子资料。
（5）2023年3月10日至4月1日，预案修订组在整理调研资料的基础上，编写完成《西安市新城区特大暴雨内涝风险评估及应急资源调查报告》。
（6）2023年3月24日至4月18日，预案修订组在完成《西安市新城区特大暴雨内涝风险评估及应急资源调查报告》主体内容后，开展《西安市新城区特大暴雨内涝应急预案》初稿编写的工作。
（7）2023年4月17日，西安市应急管理局在对预案初稿进行了内部讨论后，由预案修订组完成了预案内容的修改完善，形成预案（征求意见稿），2023年4月19日至26日，预案修订组向相关预案成员单位开展意见征求工作，根据征求意见情况对预案（征求意见稿）进行修改，形成预案（评审稿）。
（8）2023年4月27日，新城区应急管理局邀请应急管理和防汛抗旱专家，召开预案专家评审会。
五、修订内容
（一）预案框架
本次预案严格按照《西安市应急预案管理办法（修订稿）》、《西安市城区特大暴雨内涝应急预案》和《西安市新城区防汛应急预案（2023年修订稿）》进行修订，最终形成的预案共9章36小节及7个附件。修订前的《新城区2022年度特大暴雨内涝应急预案》共8章35小节及6个附件。
（二）预案重点修订内容
本预案重点针对以下五个方面进行了修订。
1.组织体系及职责
预案修订组结合新城区处置特大暴雨内涝灾害的实际权限，按区政府有关规定和要求，严格参照上位预案，在预案中设立了以新城区区长为总指挥长的新城区防汛指挥部（以下简称区防指），区防指由总指挥长、副总指挥长、指挥长及相关成员单位构成，下设区防汛办。
预案明确阐述了区防指、区防汛办及各成员单位在处置特大暴雨内涝灾害的主要职责，并指出区防指在应急工作中可视情成立应急工作组，明确各应急工作组的工作职责，使参与处置特大暴雨城市内涝灾害的相关成员单位进一步熟悉和明确自身应急职责，保证应急响应期间各项主要工作的落实。
2.预防与预警
预案修订组根据《西安市新城区特大暴雨内涝风险评估报告》中对西安市新城区特大暴雨内涝灾害的防汛排涝重点部位及灾害易发地区的雨情、水情、险情进行详细分析，在预案中明确了相关单位要加强巡查监测，发现异常及时上报区防汛办，确保预警工作开展过程的科学合理、有条不紊。
预案规定了特大暴雨内涝灾害的预警标准，由气象部门发布预警信号，细化了在接到新城区特大暴雨预警后，区防指、区防汛办及各单位部门应对暴雨情况的预防行动，确保特大暴雨内涝灾害发生后应急工作的有序推进。
3.应急响应
预案中指出了新城区发生特大暴雨内涝灾害后的应急响应总体要求，即在市防指、区委、区政府和区防指的领导和统一部署下，区防指各成员单位依据各自的职责分工，采取的先期处置措施和应急响应措施，明确了新城区特大暴雨内涝应急响应启动条件，规定了在应急响应期间，区防指、应急工作组的响应行动和应急响应结束具体措施，从信息报送处理发布、指挥调度、群众转移和安全、抢险与救灾、安全防护和医疗救护、社会力量动员与参与六个方面细化了应急响应的组织工作。
本预案明确了新城区特大暴雨内涝灾害处置重点，给出了详细的处置措施，使处置措施更加规范，提高了预案整体的科学性和可行性。
4.保障机制
预案修订组综合应急资源调查的结果分析，从通信信息保障、抢险救援保障、供电运输保障、治安医疗保障、物资资金保障和社会动员保障六个方面，分析了新城区为应对特大暴雨城市内涝灾害，保障居民生产生活的所有应急物资情况，明确了应急物资保障的制度措施以及负责各物资相关部门的工作方案。
5.后期处置
本预案明确了汛涝灾害结束后，各成员单位按照职责分工做好灾区生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、学校复课、设施修复、复工复产、灾害救助、重建家园等善后工作。
陕公网安备 61010202000157号