关于《提请审议新城区2017年政府债务限额和财政预算调整方案的议案》的​说明

——2017年11月22日 在西安市新城区第十八届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

西安市新城区财政局局长　张天琦

主任、各位副主任、委员：

我受区人民政府的委托，现将《新城区2017年政府债务限额和财政预算调整方案的议案》的说明报告如下，请予审议。

一、2017年全区政府债务限额

根据《西安市财政局关于下达2017年政府债务限额和转贷区县新增政府债券的通知》（市财发〔2017〕1665号）的规定，市财政局核定我区2017年地方政府债务限额为3.91亿元，较上年限额3.53亿元增加3750万元，全部为一般债务。建议我区2017年政府债务限额按照市上下达的3.91亿元规模确定。

2016年年末我区政府债务为33970万元,加上2017年我区地方政府债务（转贷）收入3750万元，减去本年地方政府债务还本31万元，截至目前我区政府债务为37689万元，未超过此次报告的债务限额。   

 二、2017年财政预算调整事项

 （一）新增转贷政府债券收支安排

西安市财政局在批复我区地方政府债务限额的同时，下达我区2017年转贷新增政府债券3750万元，全部为一般债务，该新增债券已包含在2017年政府债务限额之内。按照《西安市财政局关于下达2017年政府债务限额和转贷区县新增政府债券的通知》要求，我区将2017年新增政府债券安排用于城市综合治理、社区卫生服务中心改造和中小学教学设施改善等重点民生项目。

（二）影响一般公共预算收入执行的因素

近年来，随着西安市周边开发区崛起，全市产业结构布局发生变化，我区部分重点税源企业外迁，财政收入增长日趋乏力。为此，我区在加大项目建设、招商引资和培育税源上付出了很多努力，弥补了税源流失缺口，保持了财政收入的稳定增长，保证了重要节点任务的顺利完成。

今年以来，在区委的坚强领导下, 区人大常委会的监督下，我们积极推进综合治税，明确了“引税、护税、育税、助税”工作任务；出台了“综合治税和控税引税”考核办法，以契税征收为突破，全力实现税收增长，确保财政收入完成半年任务。

但是，在全国“减税降费”的大形势下，影响我区一般公共预算收入执行的因素较多，具体是：

1、受全国税收政策调整影响，我区税收收入有所减收。

一是受国家政策性减税影响。全面实施“营改增”带来的结构性减税影响在今年充分显现；加之去年各行业新增的不动产将在今年集中进行增值税进项抵扣，政策性减税仍很明显。

二是受税收征管权限调整影响。根据国家税务总局2017年第11号《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》要求，国家税务总局对建筑业和房地产业征管缴税方式进行了调整。即从今年5月1日起，在同市范围内跨区县提供建筑服务的，不再向建筑服务发生地主管税务机关预缴税款，直接向机构所在地主管税务机关申报纳税。陕西省国税总局也做出说明，进一步明确了在西安市注册的建筑企业，在西安市范围内（不含西咸新区）跨区县提供建筑服务的，一律回机构注册地汇总缴税。

因税收征管政策发生调整，我区已经流失部分辖区内项目税收，给今年税收增收带来较大的影响。

2、受收费项目取消和终结影响，我区非税收入下降明显。

一是非税收入项目取消造成减收。从2013年起，中央为切实减轻企业和个人负担，促进实体经济发展，实施“减税降费”政策。陕西省自2015年以来，先后取消和停征、减免行政事业性收费82项。从今年4月1日起，财政部又取消和停征41项行政事业性收费，涉及我区的有非刑事案件财务鉴定费、卫生检测费、预防性体检费、婚姻登记费和收养登记费等收费项目，我区非税收入减收较多。

二是一次性非税收入急剧下降。近几年，随着解放路地区改造、幸福路地区和火车站北广场周边的拆迁，我区已按照政策规定，将单位的一次性拆迁补偿款集中入库，但随着拆改工作接近尾声，相应的一次性收入较上年同期大幅减少。

（三）全年一般公共预算调整方案

上述转贷新增政府债券收入全额安排支出，引起我区一般公共支出预算变化。加之，今年影响我区一般公共预算收入减收因素较多，对全年一般公共收入预算执行影响较大，也影响了我区一般公共预算支出的执行。为保证全年一般公共预算的正常执行，依据《预算法》第六十七条，应当进行预算调整，而一般公共支出预算的调整是根据收入、转移支付和结算等多方面因素确定的，因目前还有部分事项尚未确定，我们将在年内确定后及时向区人大常委会提交全年一般公共支出预算调整方案。

此次，仅对我区一般公共收入预算进行调整，建议初步调减全年一般公共收入预算9.8亿元，将我区2017年一般公共收入预算由区十八届人民代表大会第一次会议批准的36.6亿元调整为26.8亿元。

各位委员，2017年我区财政形势仍不乐观，财政工作任务艰巨。但我们要在区委的领导下，区人大常委会的监督下，以综合治税为抓手，强化控税引税工作，逐步提高收入质量，确保我区可用财力不断增加，进一步增强我区财政的保障能力，实现“保工资、保运转、保民生”的目标，落实好全年预算的执行工作。