——2021年1月27日在西安市新城区第十八届
人民代表大会第六次会议上
西安市新城区人民政府区长 王 征
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年，既面临突如其来的新冠肺炎疫情，又面临错综复杂的外部环境，国内经济社会发展受到严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神统揽全局，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“十项重点工作”率先突破推动高质量发展迈出更大步伐，区域经济发展总体平稳，社会大局安全有序安宁。一年来，重点抓了以下四个方面工作。
一是筑牢疫情防控网络，全力保障人民生命安全。按照习近平总书记疫情防治16字总要求，扎实落实市委市政府“三个一切、五个所有”工作部署，克服“聚集性疫情全市最多，排查工作量全市最重，外防输入压力全市最大”困难，着力构建最严密的防控架构、开展最精准的摸排管控、实施最有效的隔离防护，21天实现确诊病例零增长，30天实现疑似病例和无症状感染者零增长，取得了抗疫斗争的阶段性胜利。进入疫情防控常态化阶段后，我们坚持问题导向，织密防控网络。紧盯秋冬季疫情复发风险，压实各方责任，抓好监测预警，坚决堵住疫情防控漏洞。紧盯“境外输入、国内反弹”风险，坚持“人物地”同防，严密组织进京转陕和境外航班分流转运，承接了27批次12个境外地区3723名旅客接待转运任务，未出现一例漏查失管；全链条加强冷冻冷链食品溯源管控，检查检疫各类市场经营主体8.3万余户次，登记备案冷冻冷藏储存设施2007个，坚决隔断疫情传播路径。紧盯疫情局部暴发风险，储备防疫物资15吨，建成太华路社区卫生服务中心核酸检测实验室，制定全员核酸检测方案并组织演练，疫情防控能力得到进一步保障。截至去年年末，全区连续322天无新增新冠肺炎确诊病例。
二是抓实“六稳”“六保”工作，全力维护经济社会稳定。坚持打好政策“组合拳”，稳住经济民生基本盘。着力保障经济动力，响应企业需求，出台31条惠企措施，落实“一企一策”“一市场一专班”机制，减免企业税费5.89亿元，帮助企业融资8亿元，助推415家“五上”企业及2万余家商户复工复产；发展市场主体，制定促进市场主体健康发展17条措施，创新“心诚办+服务”，简化企业开办流程，全年新增市场主体15681户。激活消费潜力，在永兴坊景区试点30万元定向惠民活动，以小投入撬动大消费，被中央电视台等媒体报道；举办新城第一届全民消费节、“长安闹市——潮玩街区”消费促进月活动，投放优惠券1200万元，引流365万人次，拉动消费6936万元。着力保障民生底线，及时救助困难群体，发放低保金4050万元、专项救助金1243.7万元、个人失业金743.4万元。落实稳岗就业措施，审批稳岗返还、一次性就业补助等6917万元，发放创业担保贷款9142万元，新增就业18194人，城镇登记失业率控制在3.8%。夯实粮食安全底线，建立粮食应急保障供应网点23个，新增应急成品粮储备1000吨。着力保障基层运转，严格预算管理，严控“三公”经费，争取政府债券资金3.63亿元，争取抗疫特别国债资金1.86亿元、市财政疫情防控补助5100万元、各类转移支付资金15.72亿元，有力保障基层运转和民生重点领域支出。各项政策举措有效增强发展动能，主要指标迅速企稳回升，经济形势持续恢复向好，全年GDP扭负为正，区属固定资产投资同比增长17.7%，增速位居全市区县第一。
三是紧盯“十项重点工作”，全力加快追赶超越步伐。以“十项重点工作”破局发力，定期研判、按月调度，带动整体工作快步提速。污染防治攻坚战有力推进，聚焦大气污染难题，严格实行“减煤、控车、抑尘、治源、增绿”措施，实现清洁能源取暖全覆盖，淘汰老旧车522辆，610个工地实施“六个百分之百”“七个到位”标准，1679家一类餐饮使用油烟净化设施，新增绿地16.4万平方米，新增、改造街头绿地广场9个，新建绿道7.8公里，PM2.5和PM10同比下降17.2%、7.3%。城市规建管水平全面提升，扎实推进“三改一通一落地”，改造老旧小区216个，受益群众24107户，“四勤”工作法、“三好一商量”经验在全市推广；完成棚户区征收项目3个，提前打通北四合窑断头路，提升改造背街小巷136条，皇城东路、广文巷被列为市级观摩点；128条道路通信和电力架空线如期落地，恢复了城市“天际线”；整治提升东二环等6条迎宾道路，拆除违法建设696处91.4万平方米，清除了城市肌理“牛皮癣”。营商环境持续优化，94%的政务服务事项“一网通办”，87%的公民个人事项下沉街道办理，企业群众办事更加便利。弘慈医疗西安北方医院、平安健康检测中心两家世界500强企业入区发展，西安民间金融小镇新增企业投资15.7亿元，西安火车站改扩建工程、易俗文化街区有机更新等一批大项目顺利推进，55个在建项目年投资209亿元，达到年计划112%。文旅融合魅力绽放，举办第四届新城国际茶文化旅游节、“流光溢彩新城夜”等特色活动，永兴坊、老钢厂、大华·1935等文旅品牌影响力进一步彰显，全年接待海内外游客2245万人次，旅游综合收入188.49亿元。民生福祉日益增进，深入推进“名校+”集团化办学等教育改革，组建22个教育集团，完成34所公办义务教育学校质量提升项目，西安市第89中学分校投入使用，新增学位1400个；总建筑面积5190平方米的区公共卫生服务中心启动建设，医联体内专家下沉3321人次，接诊患者14175人次；16个“饭大爷”老年助餐点服务群众30余万人次，“解鲜生”“乐小爱”等便民服务品牌成为新城新标识。“三个经济”、先进制造业、融合工作、科技创新等工作开展卓有成效，助推我区发展行稳致远。一年来，“十项重点工作”成绩斐然，全省义务教育优质均衡发展创建工作会、西安市“15分钟政务服务圈”建设现场观摩会等21个省市级现场会在我区召开，城市规划建设管理、绿色发展、文旅融合等工作排名区县第一，“十项重点工作”综合考核在全市名列前茅。
四是提速幸福林带建设，全力推进城东区域崛起。加快五大工程建设，幸福林带地下空间、综合管廊、地铁配套工程进入收尾，7个地上景观主题园区建设全面铺开，全年完成投资28.9亿元，林带中的全民健身长廊被省市确定为全运会期间“双先”观摩点。地下空间运营开始同步招商，吸引文化体育、品质商业等产业竞相入驻，储备商户2800余家，林带地下空间成为全国高效节约集约用地示范项目。抢抓迎“十四运”契机，策划55个产业项目，总投资98亿元的传化智联西北运营中心项目顺利落地，将建成传化集团全国首家区域总部；总投资75亿元的爱琴海广场项目破土动工，将成为红星美凯龙集团全国排名第一的旗舰店。银泰中心、中国电子西北总部基地等项目成功签约。胡家庙粮油仓库等4个集中安置地启动土地征收，长乐路、韩森路、咸宁路三大节点6个改造项目加快推进，17个居民社区、97栋建筑实施提升改造，幸福路地区全面进入建设发展快车道。
2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们持续推进幸福新城建设，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，全区经济社会发展取得新的成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成。
五年来，综合实力稳步跃升。地区生产总值年均增长6.5%，完成一般公共预算收入126亿元，城镇居民人均可支配收入跃升至5万元以上。累计实施重点项目131个，完成投资931亿元。落地世界500强、中国500强、行业百强企业11家，签约项目89个，总投资876.9亿元，引进内资381.2亿元，利用外资5.42亿美元。
五年来，转型发展活力迸发。二、三产业结构比重由十二五末期38:62调整为2020年29:71，商贸、金融、文旅产业占GDP比重预计达到10%、24%、5.1%。累计减税降费18.8亿元，企业平均开办时间较2015年缩短90%，市场主体年均增长33.5%，培育国家高新技术企业75家、“小巨人”企业60家，技术合同交易额年均超120亿元，获评“陕西省创新型城区”、全市唯一“全国科普示范区”。
五年来，城区环境大美宜居。打通经九路城市主动脉，5条断头路建成通车，8300多个停车位投入使用。在全市率先实施“路长制”“院长制”，城市道路保洁率连年保持全市区县第一；消除城市违建300余万平方米；在全市率先推行垃圾分类“两只桶”管理模式，创建西安首个垃圾分类体验中心，全区生活垃圾分类设施覆盖率100%、无害化处理率100%。坚决打赢污染防治攻坚战，2020年全区优良天数达250天，比2016年增加69天；PM2.5浓度降为48微克每立方米，较“十三五”初期下降38.5%；新增绿地46.7万平方米。
五年来，民生事业长足进步。新增就业8.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭实现动态清零。新建、改扩建学校7所，提升学校60余所，家门口的公办好学校成为老百姓的第一选择。综合医改深入推进，家庭医生走进百姓，实现健康服务全人口全周期覆盖。养老服务全面布局，84家社区居家养老服务站实现社会化运营，3246名困难老人实现了老有所养的幸福愿望。“美字”行动改善390户困难群众住房条件，公共文化设施和健身器材覆盖街道社区。坚决打赢精准脱贫攻坚战，我区帮扶的蓝田县14个村157户贫困户如期脱贫、安康市岚皋县脱贫摘帽。
五年来，基层治理成效显著。辖区未发生一起重特大安全生产事故,高标准建成“省级食品安全示范区”。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件18起、“打财断血”3300多万元，获评全省“扫黑除恶专项斗争先进区”。刑事案件侦破率47.7%，群众安全感逐年提升。群众进京访总量下降80.2%，获评“全省信访工作先进区”。在全市率先实行社区工作者薪酬制度改革，“咸东小哥”“服务员+院长”等基层治理模式在全市推广示范。
五年来，依法行政保障有力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案828件，办结率100%。区政府常务会坚持学法制度，法律顾问参与重大议题审议。全面落实行政执法“三项制度”，高标准完成“七五”普法，荣获“陕西省建设法治政府示范区”称号。政务热线“96100”处办各类诉求12.2万余件，群众满意率居全市前列。防范廉政风险，审计各类项目173个，节约财政资金5090万元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费年均压缩8.7%。
各位代表，过去的“十三五”是奋斗与收获的五年，全区经济社会发展取得瞩目成绩，先后获得“全省践行新发展理念县域经济社会发展‘五强区’”“全国义务教育发展基本均衡区”、全省双拥模范区“九连冠”等国家和省市荣誉416项，取得全市目标责任考核“五连优”佳绩。人民武装、档案、残联、民族宗教等工作也开创了新的局面。
“孤举者难起，众行者易趋。”这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督和大力支持的结果，更是全区干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区政府向辛勤工作在全区各条战线上的劳动者，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区部队和单位，向所有关心支持新城经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政府工作还存在差距和不足：一是对照高质量发展要求，传统产业转型还未产生规模化效应，支撑高质量发展的产业体系尚未形成；二是对照人民群众对美好生活的向往，教育、医疗、养老等公共服务资源分布还不均衡，破解民生难题仍需持续用力；三是对照国家中心城市和国际化大都市建设标准，城区基础设施建设和精细化管理水平还需加快提升；四是对照打造服务型政府要求，“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾整治还不够深入彻底。对此，我们一定直面问题，始终以民之所望为施政所向，努力加以解决。
二、“十四五”规划纲要思路及今后五年发展的目标任务
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是高质量建设幸福新城的追赶超越期。我们既面临着中国经济从高速度增长迈向高质量发展、全省加速融入新时代西部大开发新格局、全市加快建设国家中心城市和国际化大都市的历史机遇，也面临着中心城区转型升级、产业格局优化调整、区县竞争日益激烈等现实挑战。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市重大决策部署，深刻领悟习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，主动融入全省、全市现代化建设全过程和区域经济发展战略，统筹推动“十四五”时期发展目标、重大任务落地，持续优化经济结构、转换增长动力，推动高质量发展。
综合面临的机遇和挑战，“十四五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话提出的“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快构建“两轴线、双中心、多片区”空间布局，高标准建设“发展活跃、治理有序、生态宜居、共建共享”的幸福新城，奋力谱写新城新时代追赶超越新篇章。
“十四五”时期经济社会发展目标是：
（一）聚焦经济转型升级，构建现代产业体系。抢抓互联网经济跨界融合发展重大机遇，以总部经济形态为引领，以数字化、网络化推动商贸商务、金融服务、文化旅游三大主导产业转型升级，以新业态、新模式培育大健康、科技服务两大特色产业，构建以都市经济为特色的“1+3+2”现代化产业体系。到2025年，地区生产总值达到900亿元以上，三大主导产业和两大特色产业增加值占GDP比重达到80%。“十四五”期间一般公共预算收入年均增速5%左右，固定资产投资年均增长6.5%以上，社会消费品零售总额年均增长5.5%以上。
（二）聚焦生态宜居建设，全面提升城市品质。坚持生态为先、品质为要、建管并重，高起点规划、高标准建设、高效能管理，延续历史文脉，突出地域特色，改善人居条件，创建功能完善、整洁有序、绿色生态、舒适宜人、特色鲜明的城区环境。“十四五”期间，单位GDP能源消耗累计下降10%，每年空气质量优良天数达到250天以上，绿化覆盖率达到46%以上。
（三）聚焦人的全面发展，全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把全面保障和改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，积极回应群众期待，着力解决民生难题，持续提升民生福祉，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，力争全区新增就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
（四）聚焦全面深化改革，增强创新驱动活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续推进经济体制和社会领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，充分释放全社会创新创业潜能，为经济社会稳定发展注入强劲动力和活力。到2025年，全区高新技术企业不少于120家，规模以上工业企业研发经费投入强度保持全市领先，技术合同交易额不低于150亿元。
（五）聚焦对外开放合作，持续激发发展潜力。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入国内国际双循环格局，主动融入“一带一路”、新时代西部大开发、关中平原城市群、大西安都市圈建设，提升对外开放水平，扩大经济外向度，打造开放合作和竞争新优势。到2025年，进出口贸易总额达到7亿元以上，实际利用外资达到1.5亿美元。
（六）聚焦治理能力提升，营造和谐稳定环境。加快推进智慧新城、法治新城、平安新城建设，社会治安防控体系更加完善，社会矛盾风险妥善化解，公共安全风险有效防控，公共服务水平大幅提升，呈现共建共治共享的基层社会治理新格局，打造西安“最具安全感中心城区”。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年的工作意义重大。2021年工作思路是：以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届八次全会、市委十三届十二次全会和区委十三届八次全会各项部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真做好常态化疫情防控，全力保障服务“十四运”，着力推动“十项重点工作”实现新突破，奋力谱写新城新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼。
2021年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；城镇新增就业人数1.53万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。结合上述预期目标，我们将以“十四运”这件大事为引领，紧盯“十项重点工作”实现新突破，毫不松懈抓好疫情常态化防控，重点抓好七个方面工作。
（一）着力扩大有效投资，推动经济高质量发展
坚持项目建设为先。深化“项目联抓联评”机制，做强发展项目支撑。加快幸福林带工程建设，抢抓春季种植期景观绿化及两侧下沉下穿路段施工进度，精心筹备地下空间公共服务及商业配套开业运营，确保7月1日以最美丽的景观、最繁华的商业、最完善的设施对外开放展示；统筹林带周边区域项目开发，加快传化智联西北运营中心、爱琴海城市商业综合体项目建设，推动比亚迪厂区及周边、省四院周边、809库土地收储，完成西光厂东南角改造项目土地出让，以高质量项目带动城东区域裂变发展。紧盯重大项目建设，完成西安火车站改扩建工程，向市民展现历史性、现代性、功能性融合统一的崭新城市“会客厅”；建成易俗社文化旅游片区，“古调新弹”打造西安中心新地标。全力攻坚市中医医院、杨家村综合改造等难点项目，力争经济和社会效益双丰收。全年安排区级重点建设项目70个，总投资1673.87亿元。
坚持产业招商为要。树立科学运作的“投行思维”，梳理产业链条，实行“链长制”招商，聚焦商贸商务、文化旅游、金融服务、医疗健康等产业链定向发力，由区级主要领导亲自带队，精准对接世界500强、中国500强、行业百强企业；相关部门、各街办主动叩门招商，对接行业隐形冠军、“独角兽”和“小巨人”企业，力促与产业头部企业的合作。在幸福路地区着力引进中国电子、中国建筑、百度、银泰等知名企业，打造资源统筹型总部集群、技术引领型总部集群和现代商贸商务服务产业集群。全年实际利用外资1亿美元以上，引进内资60亿元以上，盘活闲置楼宇面积6万平方米以上，2021年丝博会签约项目“三率”保持全市领先。
坚持实体发展为重。优化营商环境，纵深推进“一网、一门、一次”改革，全面推广企业开办“一网通办”，完善“企业注销便利化一网服务平台”，为市场主体提供集中办理、就近办理、网上办理、异地可办等政务服务。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等做法，压缩自由裁量空间，规范执法监管行为，营造公平的市场环境。促进民营经济健康发展，持续打造“心诚办+服务”特色品牌，不断壮大市场主体规模，确保新增“五上”企业20家。
（二）深化改革创新驱动，汇聚转型升级动能
构建现代产业体系。加快完善“1+3+2”现代化产业体系，推动产业向高端迈进。着力发展总部经济，坚持“内培外引”，年内引进500强企业和行业领军企业3家以上。做强三大主导产业，以“+互联网”赋能商贸商务业，以特色楼宇加速产业集聚，推动传统商贸业向高端化、展贸化、商务化和集约化发展；积极引入融资租赁、商业保理等类金融机构，加快培育风险投资、私募股权等业态，西安民间金融小镇入驻企业达到110家；深度挖掘文旅资源，打造红色旅游、民俗旅游等文化旅游品牌，全年接待游客2300万人次以上，旅游总收入230亿元以上。做优两大特色产业，发展“大健康+养生”“大健康+养老”等新模式，引入智慧医疗、医药电商等新业态，转化资源优势为产业优势；打造和完善融合工作双创示范基地等综合服务平台，培植数字经济、信息技术、智慧城市运营等新兴产业，增强区域产业竞争力。
深化行政体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，进一步转变政府职能。全力推动行政审批服务高效化，聚焦重点项目建设、社会民生服务等关键领域，整链条推进事权承接划转。做好机构改革“后半篇文章”，加快修订完善部门权责清单，优化部门职能和工作流程，进一步提升行政效率。稳步推进农村集体产权制度改革，在13个社区集体经济组织统一使用集体资产监督管理平台，完善村转居社区集体资产管理机制。
培育创新发展动能。对接西安科技大市场、西安生产力中心等专业机构，整合区域创新要素，培育市场创新主体，全年净增国家高新技术企业不少于20家，科技型中小企业入库不少于100家。扎实推进科技成果转化，举办“产学研金”对接活动不少于5场，全年技术合同交易额不低于130亿元。加强众创载体建设，聚焦大健康、硬科技等领域，推动已有空间向专业化、特色化转型。加大人才供给，建设博士后创新基地，做好DE类人才认定工作，招聘机关事业单位工作人员587人，其中高层次人才96人，建强我区人才队伍。
（三）深入推进绿色发展，改善辖区生态环境
铁腕推进空气治理。高效落实重污染应急响应，加强建筑工地、渣土运输、物料堆场管控，有效降低扬尘污染。督导餐饮企业减排，加大油烟净化设施检查力度，促进油烟规范排放。加大机动车道路抽检与非道路移动机械检查频次，加快重型柴油载货车辆淘汰进度，积极推进公务用车、货运车辆新能源化。持续抓好散乱污企业防反弹，加强对厂中厂、城中村等区域排查检查，不断巩固工作成效。2021年空气质量优良天数达到250天以上，PM2.5、PM10等主要指标优于全市平均水平。
多措推进治水净土。加强排污口整治，强化重点行业、企业环境监管，确保污染物处理设施正常运转、污染物达标排放。认真落实“河湖长制”，常态化开展护城河新城段巡查，加强黑臭水体检查，保持黑臭水体零增加，实现水体“长治久清”。强化土壤污染源监管，督促重点企业排查土壤和地下水污染隐患，有效管控建设用地土壤环境风险，确保土壤环境质量总体安全可控。
系统推进城市增绿。开展植树增绿工程，增加绿化总量，栽植乔木2万株。新建及提升绿地广场和口袋公园6座，新增城市绿地面积不少于15万平方米、绿道不少于7公里。抓好辖区全运会17条保障线路绿化整治，实施绿化精细化养护，让绿色融入城市底色，满足市民优美生态环境需求。
（四）强化社会民生保障，提升群众幸福指数
完善社会保障体系。抓好重点群体就业，强化创业指导服务和就业困难人员援助，持续开展职业技能提升行动，分阶段建设“新城微链”就业服务平台，促进高质量充分就业。完善“1+N”社会救助体系，深化“美字”系列救助模式和“救急难”工作，改善困难群众居住条件。深化双拥共建工作，创建省级“退役军人之家”。完善粮食“联保联供”机制，强化粮食应急保障能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保蓝田县14个村157户贫困户和岚皋县实现稳定可持续脱贫。
加大优质资源供给。加快建设教育强区，纵深推进教育改革创新，高质量落实基础教育提升三年行动计划，完成后宰门小学幸福校区建设，提升公办学校30所以上，招聘教师420名，培养骨干教师50名以上，在全省率先创建“国家义务教育优质均衡发展区”。加快建设健康新城，推进11个社区示范中医馆建设，建成区公共卫生服务中心，深化分级诊疗和双向转诊机制，打造“15分钟医疗卫生服务圈”。聚焦“一老一小”健康服务，建成婴幼儿照护服务试点机构3个，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养康养相结合的养老服务体系，深入推广“饭大爷”全域老年助餐服务品牌。着力建设文化高地，加强文物保护利用，建成区“两馆一中心”，7月份全市最先进的区级图书馆将对外开放。进一步完善公共文化服务网络，组织开展各类文化惠民、全民健身和群众性体育竞赛活动，满足群众多样化文化需求。
维护社会秩序稳定。加强交通、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，严守食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全底线，提升应急预防预警、响应救援等能力，积极创建国家和省级综合减灾示范社区。健全公共安全体系，统筹推进智慧安防小区建设，全面建成“雪亮工程”，提升群众安全感。深化网上信访改革创新，构建信访联治、矛盾联调、工作联动格局，重复信访事项化解率达到50%以上，群众满意率达到98%以上。
（五）紧盯城区品质提升，服务保障全运盛会
强化城市功能承载。实施基础设施提升专项行动，高质量高效率完成我区承担的迎“十四运”各项工作任务。持续抓好交通优化提升，启动地铁八号线（新城段）和西农社区城市更新项目用地征收，加强华清西路等7条重点拥堵路段综合治理，切实提高道路通行效率。高质量建成幸福林带全民健身长廊，高标准组织“双先”观摩活动，展示西安“全民全运”良好风貌。
强化城市精细治理。以“路长制”“所长制”为抓手，深化网格化管理机制，加大“九乱”问题治理，提高临街环境有序度。开展违法建设治理和户外广告牌匾整治，加快6条迎宾道路和幸福路两侧道路改造提升，打造整洁的城市面貌。深入推行生活垃圾分类，创建生活垃圾分类示范单位6个、区级达标单位100个。围绕全运倒计时等节点，依托“乐小爱”“红小帽”志愿服务品牌，吸引社会力量参与迎全运志愿活动，不断加强志愿者队伍建设。
强化基层创新管理。坚持“四社联动”，打造社区管理、行政审批、便民服务和信息公开大数据平台，以数字化助推社区生活便利化。完善“服务员+院长”工作机制，践行“四勤”工作法，提升院落环境治理成效。推进社区组织全覆盖，加大社区基础保障投入，健全社区工作者职业体系，促进社区科学化规范化治理。完善全科网格化治理机制，丰富综治维稳、安全生产、城市治理功能承载，提升基层治理能力，为全民迎全运提供有效组织保障。
（六）常态抓好疫情防控，健全公共卫生体系
毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“三个一切、五个所有”工作要求，坚决做到“五个全覆盖”，不折不扣落实“外防输入、内防反弹”各项措施，及时完善统筹协调、联防联控、群防群控、应急响应、力量物资配备等机制，筑牢疫情防控坚固防线。毫不放松抓细抓实疫情防控重点工作，高度关注国内高中风险地区疫情防控态势，坚持“人物地”排查，强化进口冷链冷冻食品管控，严格进京转陕和境外航班转运及隔离酒店闭环管理，切实做好人员核酸检测，稳步实施新冠疫苗接种，坚决夺取抗疫斗争的全面胜利。毫不放松抓好平战结合的重大疫情防控救治体系建设，完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治和应急处置机制，创建疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，构筑健全完善的公共卫生体系，稳步提升全区公共卫生服务和应急管理能力。
（七）注重政府自身建设，提升政府治理效能
注重党的政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以为民情怀，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，体现在贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作安排的具体行动中，体现在推进新城高质量发展、维护和谐稳定发展环境等各项工作中。
注重法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格依法行政，坚持区政府常务会学法制度，遵守重大行政决策法定程序。落实行政执法“三项制度”，全面提升依法行政能力，积极创建国家级法治政府示范区，建设更高水平的法治新城。
注重纪律作风建设。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，严格履行党风廉政建设责任制，紧盯“四风”新动向新表现，坚决纠正“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾，严肃查处工程项目、民生保障等领域和群众身边的腐败问题，大力倡导“勤快严实精细廉”作风。发挥审计“免疫功能”，强化各类专项资金监督管理。厉行勤俭节约，压缩“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取全区群众的“好日子”。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十四五”擘画了幸福新城的美好愿景，新征程面临着错综复杂的现实挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，蹄疾步稳、坚定笃行，聚焦高质量发展，打造新经济高地，在实干担当中续写幸福新城建设辉煌新篇章，以更加优异的成绩向建党100周年献礼！
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