2025年政府工作报告

——2025年3月20日在西安市新城区第十九届

人民代表大会第四次会议上

西安市新城区人民政府区长 邓晓东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是充满挑战、承压前行、攻坚奋进的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚决贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，持续深化“三个年”活动，扎实推进“八个新突破”重点工作，下最大决心稳增长，花最大力气保民生，尽最大努力防风险，高质量发展迈上新台阶、实现新突破。

——经济克难而进。千方百计挖潜力、增活力、强动力，克服增长放缓阻力，经济连续多年高位运行、稳中有进。地区生产总值完成801.12亿元，规模以上工业产值完成310亿元，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长2.4%。一般公共预算收入完成17.88亿元，财政支出达到37.4亿元，“五上”单位新增144家、总数达到580家。

——民生破难而行。想方设法筹资金、兜保障、解难题，民生投入和财政占比持续增加，基础保障实现优质均衡双提升，一批重大民生工程、重点民生项目全面落地，10大民生实事如期完成，韩南韩北村、韩森冢周边、长兴坊、幸福里、新城国际二期等长期困扰新城发展的历史遗留问题取得实质性突破。

——竞争迎难而上。全力以赴干在先、走在前、作示范，整体工作始终位居全市第一梯队，目标考核连续三个季度排名区县第一，正在全力争创全市唯一“十连优”佳绩。

一年来，我们主要抓了六方面工作。

（一）全力挖潜稳增，经济运行回升向好

拓空间谋未来。紧盯城市建设窗口期，提速幸福林带片区价值兑现，腾迁土地1258亩，全面打开未来发展空间。高位优化幸福林带片区城市功能，完成5个亟需出让地块详规，提升道路交通、公服配建、产业用地等综合承载，城东区域比以往任何时候更加具备高质量发展竞争力。

落项目强内力。133个区级重点项目完成投资89.1亿元，74个在库项目完成投资65.26亿元，固投增速全市第一。投资52亿元的中建西北创研中心、20亿元的百度智慧中心当年拿地、当年开工、当年纳统。“一带一路”跨境商品交易中心、薄荷空间数字港等7个产业项目签约落地，累计盘活楼宇34.31万平方米。

优服务提效率。19个助企服务团队点对点帮扶“五上”企业，兑现奖补资金5850.9万元。“1+5+N”帮办团队为重点项目代办事项74件。64项审批服务高效集成办理，“一诺即办”压缩时限90%，全年新增市场主体10749户。

（二）全力聚链赋能，产业格局加速重构

抓板块聚产业。幸福路区域聚焦科技服务，中建丝路、传化智联、百度智慧中心等龙头企业落地长乐路、咸宁路两大核心节点，建筑科技应用、智慧物流、供应链金融等产业加速布局。解放路区域聚焦数字经济，商务化转型迈入深水区，原苏宁、原悦荟和民生等楼宇转身都市商务园区，吸引云上陕西、航投未来、京小盒、感维智能等149家企业相继落户。西京医院区域聚焦大健康大商贸，签约医养项目12个、总投资31亿元，聚集389家生物医药企业，年营收达到235亿元。建成国际贸易中心、丝路电商产业园、乌兹别克斯坦展销中心，外贸进出口总额突破7.5亿元，同比增长35.2%。火车站大明宫区域聚焦文旅融合，全力打造“城市会客厅”，引入全市最大单体汉服交易中心，签约落地华住城际酒店等13个文旅项目。全区年接待游客4990.88万人次，旅游收入419亿元。

抓创新强驱动。艾米新空间、秦创智谷、西安建大科技园等园区高效运营，培育孵化企业600余家。推进秦创原产学研金协同创新，转化科技成果33项，技术合同成交额209亿元。国家高新技术企业突破230家，入库科技型中小企业481家，新增省级专精特新中小企业3家、省级瞪羚企业5家。

抓特色延链条。做优街区特色产业，东新街—民乐园区域聚集金融机构171家，为1500余家小微企业融资8100万元。金康路茶文化街聚集市场主体1200余家，年销售额突破20亿元，西北首个茶文化博物馆开馆运营。民乐园文化街聚集文化产业市场主体35家，获评全国“文艺两新”集聚区实践基地。

（三）全力提质焕新，城区能级跨越提升

强规划优布局。坚持规划引领、产业强区，发挥规划伴随团队、技术联盟作用，全面优化片区规划，加快构建“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”四级规划体系。优先编制“保回迁”、重点项目等9个地块实施性详细规划，完成20个保回迁项目“一村一策”方案，显著提升区域土地和空间利用价值。

强基础优功能。新建和改造兴工路南侧、东站路西侧等5条市政道路，南北贯通城东区域的幸福路北延伸线新城段如期完工。改造114个老旧小区管网，新建停车位704个、充电桩372个。红旗铁路公园竣工投用。城墙内最大的城市体育运动中心、全民健身中心——西安市人民体育场以全新面貌盛大开园，成为城市休闲文化新地标。

强治理优生态。淘汰国三及以下柴油货车359辆，全区餐饮单位实现清洁能源全覆盖，PM2.5、PM10同比下降2.4和16.9个百分点，全年空气优良天数255天，优于全市平均水平。护城河水质稳定达标，建设用地安全利用率100%。新建提升绿地广场和口袋公园3个，新增绿地2.96万平方米，幸福林带获批国家3A级景区。

（四）全力增点扩面，民生保障暖心有力

稳就业促增收。升级“1+9+N”就业创业服务平台，全市率先出台基层公共就业服务规范，创建“幸福街坊”等就业服务品牌，累计建成129家就业创业服务驿站、70个高校毕业生就业见习基地，实现“线上就业困难认定”社区全覆盖。全年新增就业13011人。

强保障提品牌。建成区级公办养老院，新建提升社区养老服务站12个，“饭大爷”老年助餐服务117万人次。长缨东路社区、黄河社区等4个国家级、6个市级嵌入式服务试点项目全面完成。“美居”行动改善119户困难家庭居住环境，“美”字系列行动得到民政部肯定。

扩供给优服务。积极创建“全国义务教育优质均衡区”“全国学前教育普及普惠区”，成为全省唯一通过双创建城区，新增“名校+”联合体3个、学位481个。获评陕西省慢性病综合防控示范区，基层优质医疗服务能力达标率88%。建成城市书房31座，提升社区文化服务中心64个，全省公共文化服务高质量发展示范区通过验收。

（五）全力攻坚维稳，社会治理高效有序

攻难点破难题。攻坚保交楼保回迁，红星天铂、华清学府城四期项目1645套住房完成交付，韩南韩北村2667户群众回迁新居。常态化开展扫黑除恶，刑事、治安警情双下降，电信网络诈骗立案数和资金损失双下降。西一路派出所获评全省“枫桥经验”先进典型。

压责任除隐患。统筹抓好粮食安全、食品药品安全，建成区级粮食应急配送中心，连续16年未发生食品药品安全事件。扎实做好安全生产、防汛减灾，未发生重特大安全事故，汛期未发生人员伤亡，火灾起数连续多年保持低位，在2022年大幅下降57%的基础上，2023年、2024年再下降5.94%、43.2%。

精治理创典型。深化“一核五化”机制，573个治理网格多格合一、高效运行，涌现出红色物业、咸东小哥等一批社会治理特色品牌，老旧小区物业管理“343”模式在全国推广，西一路街道社区治理实践入选全国社会治理创新案例。

（六）全力固本强基，自身建设全面加强

严纪律明规矩。全面贯彻落实党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化巡视反馈问题整改，巩固拓展主题教育成果，常态化长效化开展党纪学习教育，党员干部政治意识、纪律意识持续增强。

强法治重监督。扎实推进法治政府建设，落实政府常务会学法和法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策程序，持续深化政务公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议84件、政协提案94件，满意率100%。

转作风守廉洁。开展工程建设、国资国企、行政执法等重点领域专项监督，审计项目26个。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，以零容忍态度严查“微腐败”，政府治理效能和服务水平不断提升。

一年来，国防动员、妇女儿童、民族宗教、审计、退役军人、档案、残疾人等工作深入推进，经济社会各项事业取得新的进步。

各位代表！回顾过去一年的工作，成绩来之不易，我们倍加珍惜，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、助力支持的结果，也是全区上下努力拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联和各界人士，向驻区部队和企事业单位，向所有关心支持参与新城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的一些短板和不足。一是项目进展不及预期。受规划因素影响，个别重大项目进度滞缓，带动作用不够突出。二是头部企业产值下滑明显。工业、建筑业、批发业头部企业产值下降，下拉了GDP增速。三是产业重塑亟待破局。都市工业、生命科学、数字经济等新质生产力处于起步阶段，医疗、军工等资源优势还未充分转化为发展动能。我们将直面挑战、全力破解。

二、2025年总体要求和预期目标

我区正处在动能转换加速期、价值兑现关键期，展望新的一年，区域发展面临打破资源约束、加快产业转型、做大经济总量等现实挑战，但长期向好的趋势没有变，新的有利条件不断积累、积极因素持续酝酿，需要全区上下坚定信心、团结一致、奋力拼搏。

2025年全区经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省市区委全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推动高质量发展和高水平安全，防范化解重点领域风险，持续深耕四大经济板块、做优五大主导产业，坚定不移稳预期、激活力、促转型，推动经济持续回升向好，高标准完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步。

三、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是新城区经济总量再上台阶的关键之年，我们将重点从六个方面攻坚推进。

（一）挖潜增效，持续壮大经济规模

深挖项目潜力。盯着项目干、围着企业转。以幸福林带片区为战略重点，统筹做好“转”和“进”两篇文章，办好“交”和“接”两件实事，重塑优化开发建设组织架构，全力编制片区城市更新方案和实施计划，确保可操作、能落地、有效益。全力推动总投资165亿元的809库及周边、胡家庙粮油仓库、原陕汽南区、海纳物流、秦川厂一期5个地块尽快出让。全年谋划重点项目57个，总投资670.69亿元。全程跟踪项目服务、开工、入统各环节，确保传化智联西北运营中心建成运营、中建西北创研中心部分主体结构封顶，推动西安银泰中心、爱琴海商业部分开工建设。突出新质生产力、现代产业体系、城市更新等方向，精准编制“企业名录库”，强化园区招商、要素招商、链式招商，大力引进龙头企业、链主企业，不断夯实发展基础。

激发科创潜力。抢抓西安区域科技创新中心建设机遇，依托秦创智谷、西安建大科技园、融合创新园三大创新驱动平台，培育引入80家科技型创新企业。联手西安交大、西安理工大等高校，引进科技产业集团、重点实验室和研究所，打造幸福林带大学科创产业带。推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”梯度成长，壮大企业规模，认定高新技术企业60家。加强以企业为主导的产学研深度融合，鼓励科研成果就地转化，实现成果转化项目10个以上。

撬动市场潜力。落实中省市专项行动部署，配套出台“两新”政策实施细则，持续推动汽车、家电等耐用品消费增速回暖，释放手机、平板等消费电子领域增长潜能。擦亮易俗社、永兴坊、幸福林带等品牌，开展民俗文化、主题旅游、美食体验活动，导入即时零售、直播带货新业态，打造沉浸式、互动式、体验式消费新场景。全面落地12项“高效办成一件事”，积极开展“跨境贸易”“根治欠薪”等6个小切口改革，推进柔性执法、综合监管，持续擦亮“走进新城 心享事成”营商品牌，全年新增“五上”单位150家以上。

（二）转型重构，全力加快产业升级

深化资源重组。紧抓幸福林带片区更新，将都市工业作为发展新质生产力的重中之重，促进已完成收储程序的东方厂、西光厂尽快交地，推动正在协商收储的秦川厂、华山厂早日腾迁，支持黄河厂、昆仑厂等企业按照“工改工、工改商、工改科研”的思路实施自主改造，加快占地319亩的黄河华泰电子产业园、西光厂光电产业园、昆仑厂新材料产业园、市工投集团医药产业园4个都市产业园建设。紧抓文商旅融合，支持“八办”创建4A景区，整合东岳庙、永兴坊、皇城坊、尚德映巷等资源，打造顺城巷文旅新动线。升级金康路茶文化街区、红会巷文化街区、南长巷民宿街区，提升文旅产业集聚度。紧抓区属国有企业改革，推动6家区属国有集团公司盘活资产、开拓市场，进一步提升国资国企竞争力。

加快转型再造。以解放路商务化转型为示范，辐射带动辖区空置楼宇、闲置资产再利用，高标准筹备运营复兴商务中心、解放数创广场，积极引入长安银行、华山创业等意向企业，多渠道盘活群光广场，全年计划盘活楼宇38万平方米。以长缨路、长乐路市场群电商化专业化转型为抓手，完善国际贸易中心、丝路电商产业园、乌兹别克斯坦展销中心功能，借力跨境贸易拓展海外市场。引导东方亿象城建设汉服产业园，带动批发商业向产销商业转型。

提速特色培育。发挥医药资源富集优势，推进大健康产业延链补链强链，做大做强华氏医药、上药集团等一批医药流通龙头企业，年销售额力争突破200亿元。加快麦迪森国际康养中心、华银康现代检测中心等7个总投资27亿元的重点项目建设，打造全链条现代医养产业基地。大力发展数字经济，积极引导培育数字影像、智能硬件、AI平台等创新企业入区进园、集聚成势。加快发展新质生产力，依托军工企业储备的红外光电、雷达探测、一体化压铸等技术，积极布局传感器、光电子、物联网等战略性新兴产业，推动产业高端化智能化。

（三）建管并重，系统提升城市品质

强化规划引领。坚持以开发性实施规划引领城市建设、推进城市更新，实现总体规划有效传导、详细规划全面覆盖。用好“五类用地一张图”，编制经营性用地台账和年度土地供应台账，全面梳理计划收储的5宗1020亩土地，严把土地收储规划关、效益关，精准组织项目研究策划，争取资源配置效益最大化，拿回真正有用的土地、能兑现价值的土地，以高水平规划保障高质量发展。

强化承载配套。推动革命公园、南张村周边等10个片区城市更新，新建提升29条市政道路，改造11个老旧小区、228千米水气暖管网，建成变电站2座、停车位700个，加快完善城区功能。探索智慧城管实践，开展城市防汛、秩序管控、环境整治数字化应用，标准化整治169条背街小巷，提升10个重点区域城市家具品质，严治顺城巷、市体育场等周边“九乱”顽疾，定期巡查、实时清零违法建设，以绣花功夫打造宜居城市。

强化生态治理。加大源头管控，加快淘汰国三及以下柴油货车，有序推进新能源货运车辆更新换代，迁建投用国控子站，严管施工扬尘、餐饮油烟，规范建筑垃圾清运，确保大气主要污染物浓度下降。常态化巡查护城河、革命公园翠湖，全时段监管土壤污染防治重点区域，以溯源性管控实现精准化治理。

（四）优化保障，用心厚植民生福祉

拓展就业渠道。持续优化“1+9+N”就业创业服务体系，搭建就业服务直播平台，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业10000人以上。健全创业扶持机制，筹建人力资源产业园，构建家门口就业服务圈，落实创业贷款、企业稳岗返还等补贴政策，以创业带动就业扩容提质。

织密保障网络。分层分类开展救助，持续深化“美”字行动，兜底特困、孤残等特殊群体，为50户困难家庭改善居住环境。关爱“一老一小”，加快4个国家级、5个市级社区嵌入式服务设施项目建设，启用区级养老院，新建社区养老服务站3个，增加普惠托育服务供给，托幼机构在园儿童健康管理率达到95%以上。

优化公共服务。巩固“全国义务教育优质均衡区”“全国学前教育普及普惠区”创建成果，统筹推进幸福林带片区名校建设。深化医联体合作，完善分级诊疗，创建全国基层中医药工作示范区、省级“健康县区”。持续扩大文化供给，区文化馆申创国家一级馆，举办群众文化活动1000场次以上。

（五）精准治理，坚决守牢安全底线

防范化解风险。攻坚保交楼、保回迁、保化债。加快处置抵押资产和保交楼收尾工作，提速保回迁项目“四证”办理，多措筹集资金保障安置楼建设，完成三府湾村等8个项目回迁安置。多渠道落实资金来源，稳妥化解政府债务。强化金融机构监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动。

夯实安全基础。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，加强消防、城市燃气、建筑施工、道路交通等重点领域隐患排查和安全治理，建设安全生产数智监管平台，压实事前、事中、事后任务和责任，确保重大事故零发生。加强食品药品安全监管，压实粮食安全责任，守护群众“舌尖上的安全”。加快推进消防救援、应急抢险、防震减灾等设施合理布局和能力建设，落细落实防汛减灾“四项机制”、住宅小区火灾防范“五项机制”，全面创建综合减灾示范社区，保障城市安全运行。

推动治理创新。完善网格化管理机制，实行“多格合一”，纵深推进“五社联动”，建强社工和网格员队伍，引导社会力量参与社区治理，提高服务管理效力。加强社会面治安防控，常态化开展扫黑除恶，源头排查化解矛盾纠纷，做好重点人员摸排管控。持续攻坚信访难题，纵深推进信访工作法治化，加强信访联治、矛盾联调、工作联动，促进矛盾纠纷多元化解。

（六）依法行政，不断提高服务效能

深化党的建设。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决贯彻落实党中央和省市区委决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。严格履行管党治党政治责任，坚持党建与业务同部署同推进同落实，从严从实整改巡视反馈问题，把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域全过程。

深化法治建设。加强公众参与、专家论证和合法性审查，将依法行政贯穿决策、执行、监督各环节。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“八五”普法，持续深化政务公开，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上高效运行。

深化作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续纠治“四风”，严控“三公”经费，坚持过“紧日子”，把更多财力用在民生急需处、发展紧要处。严格遵守廉洁从政各项规定，强化重点领域和关键环节审计监督，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造遵规守纪、干事创业良好氛围。

各位代表！成绩是干出来的，荣誉是拼出来的，在“十四五”决胜之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以追求卓越、永不懈怠的精神状态，以担当作为、永争一流的战斗姿态，扛起责任、攻坚克难、奋勇争先，全力以赴推动经济社会高质量发展，为西安现代化建设作出新城贡献！