2021年全区司法行政工作计划

2021年，全区司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会中央政法工作会议、中央全面依法治国会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣高质量发展主题，牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总要求，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进、改革创新，全面强化“一个统筹、四大职能”，夯实基础，打造品牌，全面提升法治新城建设和全区司法行政工作水平，以法治智慧、法治力量助推“十四五”开好局。

一、围绕全面依法治区，推动法治建设水平提升

1、统筹全面依法治区工作。对全区全面依法治区工作进行安排部署，充分发挥综合协调、督促指导、检查考核、具体推动作用。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”普法责任制的有关要求。认真完成区委全面依法治区委员会交办的工作任务，认真做好区委全面依法治区委员会2021年工作要点中安排的相关工作，召开区委全面依法治区委员会会议，推动依法治区工作全面发展。紧紧围绕习近平总书记指出的法治建设领域7个方面的突出问题，定期开展法治督查，及时发现并限期整改决策搁置、责任悬空、行动迟缓、力度减退等问题，以真督实改推动依法治区各项工作任务落地见效。

2、做好立法基础工作。配合上级立法机关做好立法调研、意见收集、立法联系工作，充分发挥我区基层立法联系点职能作用，广泛征求意见建议，及时反馈群众诉求，使地方立法更“接地气”，更能反映基层群众智慧，服务保障立法工作顺利开展。

3、强化基层法治创建。加强社会主义法治文化、民主法治示范社区建设，开展多形式多领域法治创建活动。重点推动开展“依法治校示范校”“依法行政示范窗口”等基层法治创建活动，提升创建质量，积极推动社区法治文化阵地全覆盖，推动法治文化大繁荣大发展。

4、强化普法依法治理。以习近平法治思想为指导，坚持问题导向，需求导向，注重形式创新，广泛开展调研、深入分析研究，组织实施“八五”普法规划。坚持在全社会普遍开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传，将宪法学习列入党校必修课程。严格落实“谁执法谁普法”年度计划报备和年末总结考评制度；建立普法责任制考核办法；深入开展“以案释法”，增强全民法治观念，落实普法责任制，推行普法清单制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，丰富宣传载体，增强宣传实效；进一步落实法治与德治宣传教育融合机制。

5、强化重点对象普法。坚持领导干部带头学法，全年组织开展区委中心组、区政府常务会议集体学法不少于4次。重点加强领导干部法律知识培训，广泛开展领导干部法治教育培训。开展法治校园行系列普法活动，结合《青少年法治教育大纲》，分阶段、分学段、分重点持续开展“法律进学校”宣传周活动。

6、强化普法宣传工作措施。加强与法院、检察院的对接联系，开展“疫情防控”、宣传民法典、“法律六进”系列主题普法宣传活动，大力弘扬宪法精神，认真开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周、“学宪法讲宪法”活动，切实提升普法宣传的社会实效。开展“智慧普法”活动，利用微博微信、今日头条等新媒体网络普法平台开展法治宣传教育，并加大新媒体普法产品开发力度，创建“律帮帮”品牌工作室，打造品牌化法治宣传产品。

二、围绕法治政府建设，推动依法行政科学规范

7、大力推进法治政府建设。加强与省市沟通，争取各方支持，积极创建国家级法治政府示范区。全面加强政府法律顾问和公职律师管理，切实发挥法律顾问在政府重大行政决策中的法制审核作用。全面落实行政规范性文件“三统一”制度和“有件必备、有备必查、有错必纠”要求，加快备案审查工作规范化、科学化、信息化建设，全力提升规范性文件备案审查质效。建立规范性文件定期清理机制，确保规范性文件合法合规。

8、落实行政执法监督责任。持续推进行政执法“三项制度”，进一步提升“三项制度”的知晓率和工作实效。探索建立重大行政决策风险评估机制、区级行政执法事项清单及重大行政事项清单，梳理证明类事项，及时公布证明类事项清单，进一步提高便民化程度。严格执行《陕西省行政执法证件管理办法》，加强行政执法人员资格审查与执法证件的日常管理，定期检查执法证件的使用情况，建立行政执法证件清理机制，杜绝不规范持有行政执法证件现象。组织开展行政处罚案卷评查，加强重点执法领域监管，提高我区行政执法质量。完成市、区各项执法督察任务，确保严格规范公正文明执法。

9、依法办理行政复议和行政应诉案件。强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，健全行政复议案件审理机制，加强行政复议工作规范化、专业化、信息化建设。要把“提升出庭应诉率，降低败诉率”作为今年行政复议应诉工作的着力点，健全完善行政复议专家咨询委员会制度和纠纷化解“1+3”工作机制（行政复议+人民调解、专家评议、法律援助），全方位强化各行政机关自我纠错的层级监督，努力使行政诉讼案件败诉率较去年有一个明显降低。贯彻落实我区行政机关负责人出庭应诉规定和行政机关负责人出庭应诉考核办法等配套制度，推进行政机关负责人出庭应诉常态化制度化。加强对行政诉讼案件的协调和指导，督促解决具体行政行为中存在的问题，切实通过行政复议和行政应诉，化解各类矛盾，维护社会稳定。

三、围绕矛盾纠纷化解，推动人民调解提质增效

10、强化人民调解扩面做实。人民调解工作重点要在扩面和做实上下功夫。“扩面”是要在全区各商会组织建立人民调解中心，以长乐中路商会人民调解中心为示范，培育一批典型，将各类矛盾纠纷化解在基层。“做实”是要充实人民调解队伍建设，完善工作机制，落实相关政策，使人民调解机构真正发挥作用。

11、强化矛盾纠纷排查处置。开展“万人齐用力、服务新格局”“护航十四运”“迎接建党一百年”等矛盾纠纷排查化解专项行动，落实全方位排查、大力度调解工作措施，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，真正筑牢“第一道防线”。紧盯“两节”两会、“五一”“十一”等敏感时间节点，组织动员司法所和广大基层人民调解组织加强矛盾纠纷排查，及时处置各类苗头性、趋势性问题，特别是疫情防控过程中因执法不当而引发的各类矛盾问题及涉及民营企业、农民工欠薪问题，切实做到早发现、早介入、早化解。对排查发现的可能引发聚集维权的群体性事件、越级上访等重大矛盾纠纷以及涉黑涉恶违法犯罪线索，要及时向党委政府报告，全力配合做好应急处置等工作。

12、强化调解工作效能提升。探索司法行政领域源头治理、多元预防、合力化解的新路径和新方法，创新“社区+物业+调解员”基层治理新模式。加快完善矛盾纠纷多元化解机制，构建大调解工作格局。加强人民调解与行政调解、司法调解、律师调解和其他法律服务机构的衔接联动，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，使各种纠纷解决方式有效衔接互动、互补、互助，形成化解矛盾纠纷的强大网络和合力，从源头上预防和减少矛盾纠纷。积极拓展人民调解工作领域，协调工会、妇联、工商联等部门，加强行业性专业性人民调解工作。

13、强化人民调解典型宣传。以“互联网+人民调解”形式，利用“法治新城”微信公众号、智慧调解系统等，加大对人民调解工作先进集体和人物事迹的宣传。注重经验总结、挖掘典型，及时提炼基层一线人民调解工作中的典型案例，不断加大对人民调解工作中好经验好做法和先进人物、先进事迹的宣传力度，积极向省市推荐优秀调委会、优秀调解员、调解能手，发挥示范引领作用，不断增强人民调解工作的渗透力、影响力和引导力。

14、强化人民调解工作创新。加强专职调解员队伍建设，社区“两委”换届后，及时指导依法成立人民调解委员会，确保工作衔接顺畅、过渡平稳。开展人民调解员业务分级培训及等级评定，不断提升调解员队伍规范化水平。深入落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，充分利用“人民法院调解平台”APP委派调解案件，积极推广智慧调解系统，提高我区人民调解信息化水平。

四、围绕平安新城建设，推动特殊人群有序管控

15、规范社区矫正刑罚执行。紧抓社区矫正执法人员培训学习，整体提升社区矫正执法工作专业化水平。加强《中华人民共和国社区矫正法》宣传，将其作为社区矫正对象集中培训的必修课，同时开展《中华人民共和国社区矫正法》入社区、入小区、入家庭宣传活动。充分发挥社区矫正中心功能作用，强化个案矫正、分类矫正、心理矫正，切实提升矫正质量。强化未成年犯管理，建立“小葵花”未成年犯帮扶工作站。强化专群结合，积极开展社区矫正延伸用警工作，建立与区检察院联动机制，吸纳社会各界爱心人士参与社区矫正对象帮扶，共同促进社区矫正工作良性发展。

16、提升安置帮教工作水平。重点在拓展帮教渠道上下功夫，与各商会联合，共同探索制定安置就业帮扶措施。组织开展全区安置帮教工作人员业务技能培训，提高工作能力和水平，不断适应新形势工作需要。全面落实服刑人员网上信息核查和衔接机制，减少和杜绝服刑人员“三假”情况，针对重点刑满释放人员提前做好安置帮教准备工作。强化远程帮教探视系统应用，健全完善相关制度，加大宣传力度，提高系统应用规范化水平，扩大覆盖面，使更多的困难家庭和贫困人口受益。强化刑满释放人员“三级衔接”机制，全面落实中央13部委《关于加强刑满释放人员救助管理的意见》及省市《实施意见》，加强对司法所落实情况的督促检查，确保安置帮教责任落到实处。

17、持续推进扫黑除恶常态化。贯彻落实扫黑除恶各项长效机制，坚定斗争意志，保持冲刺状态，推进扫黑除恶法治宣传、深挖彻查涉黑涉恶线索、强化特殊人群监管、加强律师公证等重点行业监管防控，坚定不移打击黑恶势力及其“保护伞”，推进扫黑除恶斗争常态化运行。

五、围绕优化法治环境，推动法律服务全面升级

18、有力提升法治营商环境。牢固树立法治是最好营商环境理念，以司法行政助力民营经济发展和完善社会主义市场经济体制法治保障为抓手，全面落实《优化营商环境“1+18+N”系列攻坚提升方案》，打造最佳法治营商环境。深入推进减证便民工作，及时纠正查处随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的行为。全面开展证明事项清理，促进信息系统互联互通，打破政府部门之间的“信息孤岛”，增强政府部门服务意识。施行“证照分离”和证明事项告知承诺制，重点解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

19、持续深化公共法律服务。持续推进公共法律服务实体平台建设，做好公共法律服务热线平台与12345市民热线平台的有机衔接。开展“创新服务”提升年活动，打造“新城公共法律服务中心”3+2智慧司法品牌。充分发挥司法行政指挥中心作用，整合司法行政资源，建设立体化、信息化、高效共享、协同服务的法律业务大数据平台。加强公共法律服务大厅窗口服务监督，引入“好差评”考核系统，促进提升法律服务质量。开展法律援助惠民生行动，畅通法律援助通道，做到应援尽援。健全完善法律援助案件指派机制，加强与民政、综治、劳动监察等部门的对接联动，提升法律援助工作效率。扩大法律援助站点覆盖面，建设驻军单位、驻铁路相关单位法律援助工作站，不断延伸法律援助工作触角。

20、不断加强法律服务行业管理。坚持党对法律服务工作的绝对领导，全面提升服务水平。组织开展法律服务从业人员培训，加强执业纪律和职业道德教育。加大监管力度，严格进行法律服务行业年度审核，组织开展案卷评查。持续深化公证处体制机制改革，推进案源分配制度改革。大力运用宣传鼓励机制，对在服务民生、维护社会和谐稳定中作出贡献的公证员、律师和法律服务工作者进行宣传表彰。

21、充分发挥法律服务行业优势。积极拓展法律服务领域，鼓励公证员、律师和法律服务工作者参与公益法律服务活动，做大做强公益法律服务事业。鼓励律师事务所成立调解室，设立“公益律师服务岗”，为当事人和涉法涉诉信访人提供诉讼咨询、风险评估、法律援助服务。持续开展“一社区一法律顾问”工作，为辖区居民提供更优质的法律服务。打造法律援助品牌项目，针对老年人、妇女、未成年人、农民工等群体，开展公益法律援助项目。

22、全面夯实基层法治建设基础。深入开展“六好司法所”创建活动，配强司法所队伍，实施司法所提升改造，全面提升司法所规范化建设水平，充分发挥司法所职能作用，逐步实现“组织机构建设好、人员队伍发展好、体制机制完善好、基础设施配备好、经费保障落实好、职能作用发挥好”的“六好”工作目标，2021年创建达标率达到70%。

六、围绕队伍教育整顿，推动各项工作健康发展

23、全面提高党建工作水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，反复学习习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要按照中央统一部署，以“学习党的历史、弘扬党的传统、践行党的宗旨”为主要内容，扎实开展党史学习教育，认真组织庆祝建党100周年系列活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，教育引导广大党员干部弘扬浩然正气和英雄之气。全面落实党建工作制度，推进党务公开制度化规范化，定期听取各支部党建工作汇报，推动落实党建责任制、意识形态工作责任制等各项制度要求，推动我区司法行政系统基层党建全面规范、全面过硬。把讲政治、抓党建贯穿于司法行政各项工作，坚持推进党组中心组学习、“两学一做”学习教育常态化制度化，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果运用，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。确保全区司法行政队伍对党绝对忠诚，以高质量党建工作推动司法行政各项工作高质量发展。

24、全面加强业务能力建设。围绕专业化建设，聚焦能力短板，在全员培训上下狠功夫、下实功夫，推动全系统掀起学业务、强技能的热潮。广泛开展科长讲堂、案例研讨、政策法律知识竞赛等学习活动，切实提高每名干部的实战本领。推行全员学法制度，鼓励支持机关及司法所工作人员参加法学专业学历教育和国家统一法律职业资格考试，进一步提高司法行政队伍专业化水平。

25、全面加强纪律作风建设。围绕实现“一大目标”（打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军），坚持“两大原则”（自查从宽、被查从严），聚焦“三大主题”（刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的延安整风、铸魂扬威式的主题教育），突出“四项任务”，贯彻“五个过硬”要求（信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬），精心组织全区司法行政队伍教育整顿，大力整治“庸懒散慢虚粗”等问题，强化“勤快严实细廉”等作风，打一场刀刃向内、刮骨疗毒、正风肃纪的攻坚战。要进一步强化重担当、重实干、重实绩的用人导向，全面提升队伍能力素质，引导广大干部职工始终保持昂扬向上的精气神。要加强对律师、公证等法律服务从业人员的考核评价，推进执业作风持续好转。

26、全面加强党风廉政建设。履行主体责任，落实“一岗双责”，巩固和拓展“以案促改”工作成果，不断从赵正永、魏民洲等反面典型身上和发生在我们身边的腐败案件中汲取教训，严格落实中央八项规定精神，持续强化全系统广大党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线和严守政治规矩、政治纪律的思想自觉。要高度警惕“四风”反弹回潮，全面梳理权力清单、责任清单，针对司法行政重点领域和关键环节、重要岗位，建立预防查处腐败长效机制，织密扎牢制度的笼子。要在律师、公证行业开展一次集中专项整治，切实解决好法律服务行业人民群众反映强烈的突出问题。要深化运用监督执纪“四种形态”，加大提醒函询诫勉力度，管好关键少数、带好绝大多数，确保全系统始终绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

27、全面凝聚强大工作合力。树立干事创业的鲜明导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，最大限度调动广大干部的积极性主动性创造性。弘扬勇于担当的精神，保持攻坚克难的劲头，焕发争先创优的激情，凝聚起司法行政机关的强大合力。要充分发挥主观能动性和创造性，全面激扬创新能力，在拼搏中拿出时不我待的劲头，在谋划中拿出争创一流的方案，在落实中拿出超乎寻常的举措，确保各项任务高质量推进、高标准完成。要以舍我其谁的气魄、敢为人先的勇气、非我莫属的气概，大力推进理念思路、体制机制、政策举措创新，敢与强的比、敢与高的争、敢于快的赛，以创唯一、争第一的“拧劲”，干就干最好，干就干第一，努力在法治新城建设中培育一批亮点，打造一批品牌，丰富司法行政系统追赶超越新气象。