局机关各科室、局属各单位：
现将《2020年新城区卫生健康重点业务工作任务及分工案》印发给你们。请局机关各科室、局属各单位按照任务分工，建立工作合账，细化工作责任。各牵头科室（单位）要负起主体责任，配合科室（单位）要密切协作，各科室、各单位要做好本科室、本单位相关工作，形成全系统齐抓共管、协同推进的强大合力。我局将重点工作任务落实纳入年度目标责任考核，并将建立督查清单，推进各项重点业务工作任务落地落实。
西安市新城区卫生健康局
2020年3月17日
2020年新城区卫生健康重点业务工作任务及分工方案
2020年全区卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省市区全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以制度建设为主线，以改革创新为动力，围绕“一个总平台、五个大平台”布局，坚决打赢“两个战役”，突出抓好“三项重点”，统筹推动全局发展，为全区全面建成小康社会提供坚强健康保障。
一、坚决打赢新冠肺炎疫情防控战
（一）落实严防疫情输入各项管控措施。在区疫情防控指挥部的总体部署安排下，在省市卫健委的科学指导下，在区联防联控机制下，通过边检海关及公安核查、省市区联动、大数据抓取等方式，掌握境外14国和国内重点疫区每一个来区返区人员，结合行业职责，做好“入境人员转运、社区中心管控、发热门诊筛查”三道关口，严防疫情输入。（公卫科牵头，医政科、指导中心、区疾控中心、区卫生计生综合监督所等分工负责）
（二）加强全区重点场所、重点人群管理。根据疫情防控形势变化，分类指导、分区施策，压实疫情防控的属地责任。着力推动科学精准的防控手段向街道社区、企业和学校下沉，配合指导行业主管部门落实好办公场所、商场超市、养老机构、儿童福利院、监狱监所等密闭场所的防控措施，严防疫情扩散风险。（公卫科牵头，指导中心、法监科、卫生监督所等分工负责）
（三）强化早发现、早隔离。要加强预检分诊和发热门诊管理，提高警惕、规范流程，发挥“前哨”作用，特别是基层医疗卫生机构，一旦接诊发热病人，要第一时间向区指挥部和区疾控中心报告。各区管医院要及时筛查发热患者，并实行转运到指定医院留观治疗，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。（医政科牵头，公卫科、指导中心、区疾控中心、卫生监督所等分工负责）
（四）加强密切接触者流调追踪。对每一例确诊、疑似病例、无症状病例、发热病例进行追根溯源，落实区疫情防控指挥部“一人一案一专班”工作职责，对每一例病例的密切接触者深挖彻查，确保每个链条形成工作闭环。继续落实聚集性疫情链长负责制，一人一链、一链一长，做到管控措施到人、责任到人，防止疫情传播蔓延。（公卫科牵头，指导中心、区疾控中心等分工负责）
（五）加强医疗救治。配合省市落实“四集中”救治原则。对辖区内确诊或疑似病例及无症状感染者，一律集中转运到省市定点医院进行规范救治；做好出院患者的后续管控工作，同时，还要做好出院病人的随访管理工作。统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，在确保绝对安全前提下，有序推动医疗领域复工工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道，全面恢复正常医疗秩序。（医政科牵头，法监科、公卫科、指导中心、区卫生监督所、区疾控中心等分工负责）
二、坚决打赢健康扶贫收官战
（一）紧盯目标标准。围绕区级医院能力提升建设、社区卫生服务机构服务能力建设，公卫体系能力建设三大主攻方向，继续提升区级医院救治服务能力，强化人才培养培训。（医政科、公卫科、指导中心牵头、办公室、财务科、人事科等分工负责）
继续巩固提升社区卫生服务机构能力提升建设成果，结合我区实际，利用迁建、新建、改扩建、联建、医联体帮扶建设等多种形式，推动建设进程，提升基层服务能力，为辖区群众提供更多优质的基本卫生健康服务。（指导中心牵头，财务科、医政科等分工负责）
以强化高血压、2型糖尿病、结核病、严重精神障碍等4种慢病业务指导和管理为重点，进一步做实做细重点人口家庭医生签约服务工作，强化规范管理，提升服务质量。（公卫科、指导中心牵头，财务科、区疾控中心、区精防办等分工负责）
（二）开展情况摸排。按照全省全市全区脱贫攻坚工作要求，对健康扶贫各项政策措施落实情况进行大排查，对排查发现的问题，要及时查缺补漏，做好跟踪服务，巩固脱贫成果。（医政科牵头，办公室、公卫科、财务科等分工负责）
（三）狠抓问题整改。结合排查出来的涉及扶贫领域存在的问题整改，认真开展自查，举一反三，建立清单台账，落实整改措施，逐一对账销号。（医政科牵头，办公室、公卫科、财务科等分工负责）
（四）完善长效机制。立足当前，放眼长远，建立健全因病致贫返贫的监测预警机制，确保各项帮扶措施精准到户、精准到人、精准到病。积极推进健康扶贫、健康细胞示范建设、区域综合医改有机衔接，扎实推进健康教育和健康促进工作，提高人民健康素养，最大化消除健康危险因素，从根源上防止因病致贫返贫。（爱卫办牵头，各科室分工负责）
三、持续推进健康新城建设
（一）完善推进机制。聚焦重大疾病、重点人群和影响健康的主要因素，按照每个行动、每个细胞“一个专班负责、一个实施方案、一份任务清单、一个专家团队、一套考核指标”的“五个一”工作要求，完善机制，精准施策，强力推动。要把健康理念传播到社会各个角落，特别是企业、机关和学校要建立卫生监督员制度。要积极探索建立重大项目、重大工程、重大政策健康影响评价制度，从源头上守住健康底线。（爱卫办牵头，各科室分工负责）
（二）推进政策融合。充分发挥健康细胞示范建设的组织优势和健康新城行动的专业聚合优势，从工作内容、指标、措施上统筹谋划、融合联动。深化爱国卫生与健康新城建设的深度融合，巩固提升健康医院、健康学校、健康社区等建设成果，加快健康示范单位建设步伐，以点带面，示范引领，推动工作。（爱卫办牵头，各科室分工负责）
（三）加大宣传力度。组织开展健康新城专题宣讲活动，解读健康政策、普及健康知识、提高健康素养，把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处，把健康的金钥匙交到每个人的手里，营造全民共建共享的浓厚氛围。（爱卫办牵头，各科室分工负责）
四、持续深化医改
（一）构建分级分层分类医疗服务体系。持续优化医疗资源布局，构建西京医院、交大二附院等大型驻地三甲医院为龙头医院，联合区域内二级医院，辐射一级医疗机构或社区卫生服务机构，以社会办医为补充，优化机构类别，逐步建成多样化、全覆盖、片区化医疗服务格局。（医政科牵头，指导中心、财务科等分工负责）
（二）加快推进医联体建设。落细落实省市医联体政策，巩固分级诊疗制度。狠抓城市医疗集团建设，充分调配优质医疗资源，把医疗卫生服务主阵地向镇街、社区前移，同时结合签约服务等措施，实现基层首诊“接得住”。规范医疗集团发展，建立三级医院优质医疗资源向基层流动的长效机制，实现双向转诊特别是向下转诊“转得出”。（医改科牵头，医政科、指导中心等分工负责）
（三）推动公立医院高质量发展。医院管理模式上从粗放管理转向精细管理，树立以病人为中心的理念，完善内部管理，优化服务流程，注重内涵建设，提升管理效率和水平。要从细节抓起，比如导医、挂号、结算、电梯、如厕、停车等等，体现人性化、精细化、信息化，切切实实改善患者就医体验。医疗发展方式从业务增长转向质量提升，把学科建设和技术提升作为立院之本，更加注重床位周转率、手术占比、资产负债率、医疗质量安全、患者满意度等效益指标。（医政科牵头，指导中心、公卫科、财务科等分工负责）
调动医生积极性从扩大医院投资建设转向提升人员绩效待遇，落实好“两个允许”，将医疗服务收入扣除成本后主要用于人员奖励，切实调动医务人员积极性。（医改科、人事科牵头，医政科、指导中心、公卫科、财务科等分工负责，各市级卫生健康部门履行属地责任）
（四）强化药品供应保障。落实基本药物制度，逐步建立较为完备的配备使用和激励机制。积极在区属区管二级医院落实总药师制度，发挥短缺药品储备基地职能，提高短缺药品监测应对的灵敏度和及时性，做好药品使用监测和临床综合评价工作。（医改科牵头，医政科、人事科等分工负责）
（五）推进健康产业发展。按照“一核一带一城”建设思路，重点发展空军军医大学医疗服务核、东西五路—长乐路健康服务带、幸福林带生命健康城三大片区，探索富有新城特色的“诊疗+康复+养生”健康产业发展模式。（医政科牵头，人口家庭科配合）
五、完善重大疫情防控体制机制
（一）改革完善疾病预防控制体系。落实国家省市区政策，重新核定上报区疾控中心人员编制，充实专业人员，提高业务水平。积极呼吁相关部门，争取落实对疾控中心、妇幼保健院实行一类公益保障、二类公益管理，改善人员待遇，留住人才。按照区上总体要求，启动疾控中心阵地建设和能力提升项目，改善基础设施，配备必要仪器设备。（公卫科牵头，财务科、人事科、区疾控中心、区妇计中心等分工负责）
（二）改革完善重大疫情防控救治体系。区中医或者六院要至少建设1个达标的感染科。（医政科牵头，公卫科、六院、中医院、卫生监督所、区疾控中心等分工负责）
（三）改革完善卫生应急管理体系。加强卫生应急队伍专业设备配备。从应急响应、领导指挥、物资储备等方面，完善应急预案，加快形成平战结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理体系。（公卫科牵头，医政科、财务科、区疾控中心等分工负责）
（四）狠抓重大疾病防控。持续深化10种重点传染病专病专防策略，强化源头管控，精准落实措施，有效控制传染病疫情。针对艾滋病，认真落实学校艾滋病疫情通报制度。按照属地管理原则，尽快与教育部门、辖区学校签订三方保密协议，依法依规管控好感染学生，防止艾滋病在校园内扩散和蔓延。针对结核病，扩大筛查范围，最大限度发现耐药结核病患者。对传染期的耐药患者，开展住院隔离治疗。患者出院后要及时纳入门诊登记管理，并将相关信息推送给基层医疗卫生机构，进行签约随访服务，做到全程跟踪管理。同时，要做好手足口、布病、流感等春季传染病防控工作。全面贯彻落实《疫苗管理法）》，加强疫苗流通和预防接种监督管理。继续实施大骨节病等地方病三年攻坚行动。（公卫科牵头，医政科、社区科、卫生监督所、区疾控中心等分工负责）
扎实推进尘肺病防治三年攻坚行动，持续开展尘毒危害专项治理活动，加强职业病监测和源头防范，将尘肺病防治延伸到乡镇、社区。（法监科牵头，公卫科、区卫生监督所、区疾控中心等分工负责）
（五）狠抓基本公共卫生服务。坚持基层医疗卫生机构的功能定位，积极推进基层慢病管理医防融合，不断扩大12类46项基本公卫服务覆盖面。认真组织实施基本公卫服务绩效评价工作。区疾控中心等专业公卫机构要加强对基层医疗卫生机构的业务指导，将考核结果与项目经费挂钩，提高项目实施效益。对公卫经费使用不当进行自查整改，确保资金安全运行。巩固“家庭医生直通车”创新工作举措，不断完善家庭医生工作室服务机制。坚持创新，在长乐中路社区卫生服务中心完善“健康储蓄”试点工作基础上，适时予以在全区推广。（指导中心牵头，公卫科、法监科、财务科、疾控中心、卫生监督所、妇计中心、区精防办等分工负责）
六、加强医疗管理和行业综合监管
（一）严格规范医疗行为。坚决遏制过度医疗检查、过度用药等不合理医疗行为，不断完善病种诊疗指南和临床路径，持续加强抗菌药物、重点监控药品等药物的临床使用管理，规范高值医用耗材使用，大力推行临床实验室管理和检验结果互认，持续改进人民群众就医体验。（医政科牵头，医改科、法监科、卫生监督所等分工负责）
（二）严格管理经济运行。督促指导各级公立医院完善内部管理制度，加强全面预算管理和成本管理，规范医院收支运行，提高资源利用效益，强化经济风险控制，提升管理水平。优化医院及医联体内部运行机制，不能搞“多头嫁接”“跑马圈地”。区属有条件的二级医院设立总会计师，统筹管理医院经济工作。（财务科牵头，医改科、医政科、人事科等分工负责）
（三）严格监管医疗作风。严格落实“九不准”，继续加大治理医药购销领域不正之风，严厉打击收受回扣、红包现象，落实医德考评、不良执业行为积分等措施。在全区区属区管各级各类医院重点开展打击欺诈骗保、规范医疗行为专项行动，严肃查处损害群众利益行为。（医政科牵头，法监科、卫生监督所等分工负责）
（四）严格管控安全风险。加强院内感染控制，强化医疗废弃物管理，认真落实医院消防等安全生产主体责任；健全实验室生物安全管理制度。强化食品安全风险监测和评估。加强“平安医院”建设，完善安全保卫措施，坚决打击医闹和伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。（医政科牵头，公卫科、法监科、等分工负责）
七、“一老一小”妇幼健康和中医药发展
（一）全力做好婴幼儿照护服务。加强人口监测与形势研判，完善落实生育配套政策，构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。继续实施好计生奖扶制度，积极落实3岁以下婴幼儿照护服务工作任务，争取区县级婴幼儿照护服务机构试点建设任务，加快形成多元化、多样化、覆盖全区的婴幼儿照护服务体系。（人口家庭科牵头，公卫科等分工负责）
（二）着力提升妇女儿童健康水平。以母婴安全5项制度为核心，持续强化5个危重孕产妇和新生儿救治中心的规范化管理，依托西安市第四医院新城区医疗集团优势，将辖区二级医院全部纳入统一管理，建立密切的会诊、转诊及双向协作关系，畅通生命绿色通道,全力保障母婴安全。深入实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查，加快建立布局合理、技术优良、管理规范的出生缺陷防治服务体系。继续推进妇女“两癌”筛查，逐步开展婚检、孕前优生和增补叶酸打包服务。（公卫科牵头，医政科、指导中心、财务科、妇计中心等分工负责）
（三）积极应对人口老龄化。着力构建老年健康服务政策体系，推进老年人心理关爱、安宁疗护等试点项目，加强老年人健康管理和健康教育。开展老年友好环境建设，建有1所城乡老年友好型示范社区。持续推进医养结合发展，加快标准化医养结合服务企业（或企业联合体）培育，实施基层社区医养结合能力提升工程。开展人口老龄化国情教育，加强老年人优待和维权工作。（人口家庭科牵头，医政科、指导中心等分工负责）
（四）推进中医药传承创新发展。认真贯彻落实《陕西省中医药条例）》，优化中医药发展体制机制和政策环境。开展区中医医院服务能力提升和11个社区卫生服务机构示范中医馆建设，提升中医药在现代医学领域的核心竞争力。持续推进名中医传承工作室等项目建设。持续巩固全国基层中医药工作先进单位工作。（医政科、指导中心牵头，区中医院，各社区卫生服务中心等分工负责）
八、统筹做好各项工作
（一）加强规划编制。认真评估卫生健康“十三五”规划完成情况，加快研究编制“十四五”卫生健康总体规划和各专项规划的编制工作，谋划建立“十四五”重大工程项目库。（医改科牵头，各科室分工负责）
（二）加强法治建设。坚持依法行政，做好《基本医疗卫生与健康促进法》宣贯实施工作，加强卫生健康系统法治建设，落实国务院和省市区政府深化“放管服”改革任务，做好审批事项承接和监管。（法监科、办公室牵头，各科室分工负责）
（三）加强人才队伍建设。深化医教协同抓培养，依托医联体牵头医院，做好基层医生进修培养工作；依托全科医学培训基地，加强全科医生培养；依托住院医师规培基地，突出抓好临床、公卫、中医、影像、口腔等专业技术人员培养工作。深化政策保障抓招聘，简化招聘程序，持续做好定向招聘，入校园招聘、高层次和紧缺人次引进。深化激励机制抓使用，全面落实“两个允许”，推动卫生健康行业分配制度改革，建立符合卫生健康行业特点的薪酬制度；落实全科医师培养与使用激励机制，激发干事创业积极性。（人事科牵头，医改科、医政科、指导中心等分工负责）
（四）加强信息化工作。积极推进“健康云”平台建设，重点推进智慧医院、综合监管、家庭医生签约等信息化平台建设，健全“互联网+医疗健康”服务支撑体系。在有条件社区卫生服务机构实施预约挂号、检查检验、取药、问诊、支付等快捷高效服务，方便群众就医。（指导中心牵头，医政科、办公室等分工负责）
（五）加强宣传工作。聚焦卫生健康重点任务，做好重大主题宣传，把涉及群众利益的政策解释到位，把群众关注的热点引导到位。启动“最美战疫人”评选工作，继续办好“医师节”和“三秦最美医务工作者”表彰等活动，发挥品牌活动示范作用，传递健康理念，弘扬卫生健康行业正能量，营造全社会尊医重卫舆论氛围。（党政办牵头，公卫科、医政科、指导中心、人事科、机关支部等分工负责）
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