自2019年2月28日，区行政审批局挂牌成立以来，在区委、区政府的坚强领导下，始终把“优化营商环境”放在心上、抓在手上、扛在肩上，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，按照市委、市政府“十项重点工作”、“三改一通一落地”等工作要求，围绕“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”为工作中心，进一步简化审批程序、精简办事环节、缩短办件时间、提高办事效率。现将2019年度工作开展情况汇报如下：
一、主要工作开展情况
（一）以创新机制为抓手，推进行政审批制度改革。我局积极与涉改部门协调对接，综合考虑18个部门179项行政审批事项的操作难度、技术要求、承接能力等因素，制定事项划转交接计划表，全力推进相对集中行政许可权改革。目前，区委宣传部、区财政局、区文旅体局等3个部门的44个审批事项已全部承接。区市场监管局食品药品审批事项划转移交准备工作已完成，待踏勘中心人员和相关事项到位后，可随时承接。同时，积极配合区住建局开展工程建设项目审批改革，在政务服务大厅开设工程建设项目综合受理、综合出件窗口，在大厅显著位置挂图公示五类工程建设项目审批流程图和事项材料清单，公示办事指南和受理流程，实现工程建设项目“一窗受理、综合出件”，极大地方便企业和群众办事。
（二）以便民利民为原则，加快推进“15分钟政务服务圈”建设工作。2019年11月14日上午，我区召开相对集中行政许可权改革暨“15分钟政务服务圈”建设工作协调会。会议由郑莹副区长主持，区委常委、常务副区长齐海兵出席会议并讲话，各街道办事处主任及涉改部门主要负责人参加会议。会议要求，要把相对集中行政许可权改革和“15分钟政务服务圈”建设，作为“一把手”工程，根据实际情况和客观需求，将与群众生产、生活息息相关的服务事项进行梳理整合，推进高频审批事项下沉和公民个人服务事项就近办理，不断延伸服务触角，扩宽服务功能，建立健全行政审批制度改革联席会议工作机制，及时研究解决推进过程中遇到的各种问题，加快形成高效优质的便民服务体系，切实打通行政审批服务“最后一公里”，做到行政审批事项划转到位、基层便民服务中心建设到位、“审批-服务-监管”无缝衔接到位，为办事企业和群众提供一流的政务服务。
我局作为“15分钟政务服务圈”建设的牵头部门，从8月份起局领导带队，对全区所有街道基层便民服务中心（站）标准化建设工作进行调研指导。10月31日前，各街道均“量身定制”建设方案，指定建设运行分管领导和责任科室，明确下一步工作举措。目前，我区下辖9个街办中，8个街办已建成街道便民服务中心，解放门、胡家庙、长乐中路、西一路、长乐西路等5个街道便民服务中心面积达到100平米以上，自强路、太华路面积为50平米，韩森寨面积为17平米。各街办所辖社区共88个，已建立便民服务站77个，建设率88%。
（三）以事项梳理为载体，推动政务服务标准化。我局以“互联网+监管”和“西安市政务服务事项库”为载体，全面开展政务服务事项标准化梳理工作，进一步明确行政许可和公共服务事项的设定依据、实施主体、受理条件等要素，组织相关部门认领监管事项350余项，完善政务服务事项实施清单336个，完成率100%。同时，组织相关部门对陕西政务服务网新城站办事指南进行更新维护和补充完善，并在政务大厅每个办事窗口放置办事指南，方便群众取阅。
（四）以打造“数小二”品牌为契机，推进“互联网+政务服务”。我局以省政务服务网为依托，大力推行政务服务事项的全程网办及实体大厅和网上大厅“双轨”服务，为群众提供更加高效便捷的政务服务。目前，我区531项政务服务事项纳入省政务服务平台管理，实现信息发布、咨询交流、网上申报、办件查询等服务，其中480项事项实现“网上办”，网上可办率达到90.40%，150项高频事项“一网通办”，利用“i西安”APP，推出49项服务事项的“一站式”全流程在线办理，不断推进政务服务向“移动化、便捷化、智慧化”迈进。
（五）以方便群众办事为目的，提升行政审批服务效能。我局在全市率先推出“倒上门”服务，建立“百项服务倒上门”清单，采取“现场收件，即时办理；窗口申报，快递送达”等方式，全力推进“最多跑一次”改革，着力减环节、减材料、减时限，努力推动“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。目前，区本级可实现“最多跑一次”事项395项，占区本级政务服务事项的93%。
二、工作亮点
（一）开展“打造新城标准，做优心诚服务”主题活动。为进一步强化工作人员服务意识，提高服务水平，我局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“打造新城标准，做优心诚服务”主题月活动。牢固树立以人民为中心的发展理念，按照创建“四个一流”（一流服务、一流管理、一流标准、一流形象）的工作要求，以打造“三化五最”营商环境为目标，以全心全意服务办事企业和群众为立足点，以“12345”（一套标准、两种学习、三类培训、四次研讨、五天值守）工作机制为主要内容，推动我区政务服务工作展示新形象、再上新台阶。2019年至今，累计接待咨询、办理审批服务事项的企业代表和办事群众32392人次，为企业提供免费刻章服务，免费提供印章1502套，节省企业开办成本近82万元。自主研发全省首台“自助填单绘图机”，实现电子填表和电子绘图。
（二）全面推行“七办服务”。大力推行“七办服务”：即，普通业务“指引办”、困难业务“帮着办”、商事登记“即时办”、集中业务“上门办”、材料不全“容缺办”、不想跑路“邮寄办”、办不完的“延时办”，用“热心主动、用心精准、细心周到、贴心亲和”的服务，着力营造文明、和谐、优质、便捷的政务服务环境。2019年至今，累计提供帮代办服务74人次，工作日延时服务233人次，商事登记和食药监业务提供“365天不打烊”，节假日延时服务97天，累计发放调查问卷378张，非常满意率98%以上，收到感谢信、表扬信40余封。
（三）积极改善和提升政务服务水平。我局以“民之所需、行之所至”为标准，结合创文工作相关要求，从“环境卫生、便民设施、服务水平”等方面，不断改善政务服务大厅软硬件设施，对大厅内外环境进行全面清理，开设残疾人、老年人绿色通道，增设轮椅、母婴室、老花镜、学雷锋志愿服务站等便民服务设施。组织窗口工作人员开展服务礼仪培训，用“热心主动、用心精准、细心周到、贴心亲和”的服务，着力营造文明、和谐、优质、便捷的政务服务环境。同时，以方便企业群众办事为原则，规划新址大厅的功能布局和设施配备，提前布局审前服务区、商业洽谈区、母婴室、减压室等配套功能设施，努力打造集中、智能的综合性政务服务大厅，为企业和群众提供更加优质便捷的服务。
三、工作中存在的问题
一是相对集中行政许可权改革工作任务量大、涉及面广，因市行政审批局9月份才下发“三定”方案，对全市相对集中行政许可权改革工作目前还无统一要求和标准。
二是通过前期调研了解，我区街道便民服务中心普遍存在硬件条件差、大厅面积小、事项少、设备不足等问题。各街道普遍反映在硬件建设、事项承接、综窗设置、采购硬件等方面缺乏经费和人员支持。
四、下一步工作计划
为全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，着力打造简约高效便民的行政审批服务体制机制，我局将2020年确定为创新服务提升年，以“1234”重点工作为抓手，全力打造“一章管理、一窗受理、一站服务、一网通办、一份清单、一套标准”的行政审批服务模式。
（一）围绕一条主线，推进行政审批事项划转。以“相对集中行政许可权”改革为工作主线，加快推进审批服务事项划转，实现审批服务从“物理集中”向“化学整合”转变，建立健全“一窗受理、集成服务”工作模式，及时制定并公布办理事项清单和办事指南，着力减材料、减流程、减时间，不断提升审批服务工作效率。
（二）把握两个方向，推进“互联网+政务服务”。一是强化网上平台建设。以“互联网+监管”和“西安市政务服务事项库”为抓手，全面开展政务服务事项标准化梳理工作。以陕西省政务服务网、西安市“一网通办”平台和“i西安”APP为载体，大力推行政务服务事项的全程网办及实体大厅和网上大厅“双轨”服务，让数据多跑路，群众少跑腿。二是强化智慧大厅建设。以新城区政务服务大厅新址建设为契机，利用现代化信息网络技术，推进“智慧审批”大厅建设，建立以电子智能查询、电子智能监察、电子指南示范、电子预约叫号、电子评价系统等5大模块为主的智慧政务服务体系，及时汇总、分析、评价行政审批服务各项数据，动态调整窗口工作人员数量，加快线上线下功能互补、融合发展，逐步做到事项全公开、行为全监督、过程全透明。
（三）抓牢三个重点，促进行政审批提质增效。一是以部门联动为基础，探索高效审批“全流程”。 按照市委、市政府“十项重点工作”、“三改一通一落地”等工作要求，聚焦重大项目、重点工程，设立“十项重点工作”审批服务绿色通道，实行综合窗口受理、部门并联审批的服务模式，尽可能地减少项目单位时间成本。二是以优化服务为目标，再造行政审批服务流程。以市场与社会需求为导向，重新制定审批服务事项的运行流程图和具体标准，梳理并简化不必要的审批环节和审批条件，实行大厅流水线作业、后台组团式审批，形成全链条、闭合式、整体性的高效审批服务机制。三是以延伸服务为抓手，推进“15分钟政务服务圈”建设。全面建成设施齐全、功能完善的街道便民服务中心和社区便民服务站，推进高频审批事项下沉和公民个人服务事项就近办理，推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、快递送达、预约办理等服务机制和举措，不断提升街道与社区审批服务精细化、便利化水平。
（四）健全四项机制，提升行政审批服务效能。一是健全审管分离工作机制。按照“权责对等、权责一致”和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，厘清审批与监管的权责边界，明确行政审批服务的职能、权力、行为、责任的合理边界，促进审管分离模式下的良性沟通，审批与监管无缝衔接。二是健全服务评价反馈机制。聚焦需求，倾听民声，建立健全审批服务效能评价工作机制，不断拓展办事企业和群众的参与渠道，坚持问题导向、目标导向、效果导向，真正把服务对象的满意程度作为衡量和检验工作的唯一标准，切实提升政务服务工作水平。三是健全审批信息共享机制。依托“互联网+政务服务”，及时推送审批服务各类信息，打破“信息孤岛”“数据鸿沟”等壁垒，实现与相关职能部门的接件信息、审批信息和监管信息资源共享。四是健全标准审批服务机制。加快推进行政审批服务标准化建设，围绕“餐饮、网吧”等办件量大的行业制定务实管用的业务办理手册，制定有助于促进智慧服务、协同服务、廉洁服务的标准化办事流程，以王浩书记提出的“四最”为目标（审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优），不断提升行政审批服务工作水平。
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