2020年优化营商环境系列访谈(五)

主持人:各位观众朋友大家好,欢迎收看由西安市新城区人民政府主办的新城区营商环境系列访谈活动。今天我们非常荣幸地请到了西安市新城区行政审批服务局副局长李明孝同志和科室负责人吉晓婷做客访谈现场,就推进“深化行政审批制度改革”、“一网通办”、“15分钟政务服务圈”等工作和网友问题进行交流解答。

1.问:为深化“放管服”改革,新城区行政审批服务局,承担着优化营商环境的重要任务,那么请问李局长,贵局在营商环境建设方面有几项重点工作?这几项重点工作分别是什么?

答:共五项重点工作。一是深化行政审批制度改革,二是加快“一网、一门、一次”建设,三是梳理行政审批中介服务清单;四是建立政务服务“好差评”制度;五是开通“三改一通一落地”审批绿色通道。

2.问:刚刚李局长提到了深化行政审批制度改革,我们知道,对于行政审批服务局来说,推进“相对集中行政许可权改革”是深化行政审批制度改革工作中最重要的一环,那么请问李局长,我区行政审批局在推进“相对集中行政许可权改革”的过程中,主要做了哪些工作呢?

答:为全面推行“相对集中行政许可权改革”,实现审批与监管分离、“一枚印章管审批”的集中审批模式,在区委、区政府的坚强领导下,新城区行政审批服务局以“成熟一个、移交一个”为原则,全力构建行政审批综合服务体系。积极协调相关部门,分步有序承接18个部门179项行政审批事项,通过组织区级相关部门召开“相对集中行政许可权改革推进会议”,制定《新城区相对集中行政许可权事项行政审批与监管协调工作制度》等七项制度,全力推进“相对集中行政许可权”改革,截止目前,累计承接61项事权。今年上半年累计审批21件,按时办结率100%,群众满意率100%。

3.问:那围绕优化服务方面,咱们有哪些措施呢?

答:按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的原则,重新制定承接审批服务事项的运行流程图和具体标准,建立健全“一窗受理、内部分办、统一出件、免费邮寄”的服务模式,将审批办理事项的“项目名称、办事依据、申报条件、申报资料、办事程序、承诺时限、收费标准”等七项内容全部公开,进一步简化审批程序、精简办事环节、缩短办件时间、提高办事效率。

除此之外,我们以审批队伍建设为抓手,全力提升行政审批工作水平。以“每天一学习、每周一研判、每月一总结”为载体,切实强化工作人员业务培训力度,建立健全行政审批服务各项工作机制,各审批科室制定计划,由办公室对各审批科室推进业务情况进行督导,按照“四最”(审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优)为目标,不断提升行政审批服务工作水平。

4.问:感谢李局长详细的解答。新冠肺炎疫情发生以来,企业复工复产普遍推迟,经营受到影响。请问李局长为了鼓励企业群众创业、加快复工复产,新城区行政审批局都采取了哪些有效措施?

答:我局于2020年3月18日在大厅设立复工复产窗口,将我区促进复工复产相关政策在窗口进行公示。6月,按照省市区工作安排,我局牵头区发改委、区财政局、区人社局、区城管局、税务新城分局等政策涉及部门,梳理出22项复工复产补贴扶持性政策,同时制定了办事指南规范,明确办理依据、办理条件、办理流程、申请材料、办理事项、经办人等要素,并督促人社、税务部门在自有大厅设立复工复产政策咨询受理专区,按照“一窗受理、分流转办、限时办结、统一反馈”机制开展工作,同时在区政务大厅专窗同步公示全部22项政策,提供政策咨询服务。

5.问:针对疫情期间优化行政审批和政务服务方式我们都有哪些举措?

答:为了扎实做好“六保六稳”工作,我们制定了应对疫情稳定经济七项措施,从优化应急服务机制,实行预约服务;优化线上服务能力,深化“互联网+政务服务”改革;优化行政审批流程,实行书面材料延后补交;优化企业办事流程,推出“一件事”主题套餐服务;优化窗口受理方式,深化“一窗受理、集成服务”改革;优化帮办代办服务,主动服务重大建设项目;优化现场勘验服务方式,探索实行“勘验承诺制”和“远程勘验制”七个方面着手,在坚决做好疫情防控工作的同时,优化行政审批和政务服务方式,帮助企业共渡难关。

6.问:“三改一通一落地”是我市重大民生工程,我们政务大厅也设置了“三改一通一落地”综合窗口,请问手续具体需要如何办理?

答:我局依托区政务大厅“工建综合窗口”,开设“三改一通一落地”审批绿色通道,我局可提供全程无偿代办服务。

城中村和棚户区改造项目按照普通工程建设项目审批程序办理手续;

老旧小区改造项目、背街小巷改造项目、断头路打通项目和架空线缆落地项目按照特殊流程,仅需办理①政府投资项目可行性研究报告审批②政府投资项目初步设计及投资概算审批③规划设计方案审查(架空线缆落地项目为落地方案备案)④施工许可证核发⑤城市轨道交通保护区内施工作业项目审查⑥挖掘占用城市道路许可⑦因工程建设需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施影响交通安全的审批⑧相对集中行政许可权环境影响报告表审批等8个事项。

7.问:在优化提升营商环境工作过程中,简手续、优流程、提服务,为办事企业和群众提供五星级服务,助力全区打造最佳营商环境,除此之外,区行政审批局还有哪些创新服务呢?

答:针对企业和群众办事时手工填写各类纸质表格,再录入到电脑里十分繁琐且容易出错,再加上餐饮经营者文化素质不高,绘制餐饮平面图有难度效率不高等出现的堵点问题,区行政审批局悉心调研、反复研究、创新思路,通过自主研发,在区政务服务大厅创新推出全省首台自助填单绘图机。该设备集合分类抽号、证照打印、自助填单、餐饮类平面图绘制等四大功能于一身,极大缩短了办事对象的办事时间,有效提升了工作效率,受到了上级领导和广大办事对象的充分肯定和广泛赞誉,“人民网”、《陕西日报》、《华商报》等多家主流媒体相继报道,并荣获市行政审批局评选的全市政务服务改革“十佳”创新案例荣誉称号,成为新城区“行政效能革命”和创新改革案例的新名片。

9.问:人民群众满意是所有工作的出发点和落脚点,为了提高群众满意度,优化政务环境,破解“办事难”问题,各级党委、政府纷纷推行了公共服务窗口服务评价制,受到群众的普遍认可。请李局长介绍一下咱们是怎么落实服务评价制度的?

答:新城区政务服务大厅现在应用的是西安市“一网通办”平台推出的“好差评”系统开展服务评价。区行政审批局对政务大厅硬件设备和软件系统进行全面升级更新,对事项名称人员信息进一步核准,启用二维码扫码好差评评价,我们每个窗口柜台上都张贴了西安市政务服务“好差评”评价指引。办事群众通过微信、支付宝、“i西安”APP等扫码抽号小票进入评价页面后,办事群众动动手指就可给实体大厅服务情况和具体事项办理情况等进行评价,我们后台管理员也将实时收集评价反馈,针对“差评”件开展调查、核实、追评、整改等工作,倒逼窗口人员进一步优化服务能力和水平。自6月初开展扫码好差评以来,大厅收集评价1000余条,满意率99.8%。

10.问:推进“一网通办”,改善营商环境,成为现阶段强力推动各级地方政府新一轮改革开放的突破口,“一网通办”对今后工作意义重大。目前新城区在推进这项工作中采取了什么措施?

答:“一网通办”工作是提升营商环境的重要指标,作为我区牵头单位,我局制定了工作实施方案和《新城区推进“一网通办”工作考核办法》,从组织领导、网上可办、硬件保障、办事指南等9个方面着眼,通过核查平台数据、查证佐证材料、开展电话回访3种形式,对各涉及单位工作落实情况进行全面考量,找准差距、制定对策、及时整改,将考核转化为促进工作推进的动力。

为保障“一网通办”工作高效推进,我局打破科室界限,成立“一网通办”工作专班,细化分工,责任到人。同时,考虑到 “一网通办”工作涉及部门多、工作任务重,推进难度大,我局建立了24个区级部门、4个垂管部门“专项工作联络制”,落实分级责任,要求各部门明确分管领导,指派专职联络员,完善事项库,编制标准化办事指南,并进行动态维护。4月,按照全市统一部署,在规定时间节点,牵头梳理367项政务服务事项,形成《新城区政务服务事项目录》。

其次我们实行“四个一”工作机制,即每周一计划、每周一总结、每周一研判、每月一评比,针对工作推进中的难点堵点问题形成问题清单,在每周研判会上进行讨论,精准施策,逐项整改销号;从4月开始,每月对各单位工作推进情况进行汇总、打分、排名,形成月度通报,总结工作进展、查找工作差距。截止目前,共召开部门联络员会4次,汇总问题113项,解决问题109项,实现了工作目标明确、发现问题及时、整改问题到位和成果总结全面,有力地保障工作推进有序。

11.问:谢谢李局长。那咱们新城区目前在推进这项工作的过程中取得了怎样的成效呢?

答:目前,新城区在西安市政务服务网新城站内,展示了182余项事项,其中与公民日常相关的事项,如人社业务、商事登记及食品经营等,在网上都能够受理或者全程网办,为方便公民、法人、机构等办理,还设置了几个专题服务的链接,如:“西安工程建设项目审批网上大厅”、“企业开办”、“投资项目在线审批”、“互联网+公安政务服务”,这几方面的政务服务,点击链接即可直达受理界面,进行办理或者咨询。

12.问:目前政务服务网新城站上展示的这些事项,是否已经涵盖全部的公民、法人、机构组织可以在政府部门办理的事项?

答:目前事项基本涵盖了公民、法人、机构组织的可能涉及的政务事项,但是一部分涉密等不适合进入实体政务大厅或网上办事大厅的事项,并没有在网上或者大厅进行展示及网办,目前网上的事项,也将会随着政府简政放权和机构之间职能划转而进行动态调整。

13.问:感谢李局长的细致回答,除此之外,最近正在推行的网上中介超市服务也是倍受关注的,那请经济事务审批科负责人吉晓婷科长为我们简单介绍一下什么是网上中介超市。

答:西安市网上中介服务超市(以下简称中介超市)是由市政府统一建设,为全市各类中介服务免费提供网上交易和管理的综合性平台。

中介超市依托西安政务服务网建立,点击首页右上角“中介超市”标识即可进入。网站包含采购公告、中选公告等6个版块,可以实现用户注册、信息发布、网上竞价、网上中选、合同备案、成果上传、信用评价等功能。

14.问:那企业和群众肯定非常想了解,入驻网上中介超市需要提供哪些材料?

答:主要提供以下5种材料:

一是营业执照复印件(属社会组织的提供社会团体法人登记证或民办非企业单位法人登记证复印件,属事业单位的提供法人登记证复印件);二是法人代表身份证复印件;三是资质证书复印件;四是《中介机构承诺书》;五是《西安市中介超市入驻登记表》。

以上材料均一式两份,提交材料若为复印件须加盖单位公章,并携带原件,于工作日工作时间(9~12时、13~17时)前来西五路26号新城区政务服务大厅综合窗口进行现场核验,联系电话:87443225。

15.问:为打造城市社区“15分钟政务服务圈”,持续推进“最多跑一次”改革,推动群众办事“就近办”“网上办”“一次办”“移动办”,实现居民办事不出15分钟圈,请吉科长介绍下区行政审批服务局在构建便民服务体系方面还做了哪些工作?

答:区行政审批局主要通过四项措施加快构建便民服务体系:

(1)机制上求实。区行政审批局采用制定方案、组织考察、领导包抓、实地指导、联席会议、现场观摩等多种方式积极推进“15分钟政务服务圈”建设,以《新城区优化“15分钟政务服务圈”工作考核办法》为抓手,按月督导落实,以现场观摩交流会入切入点发挥示范引领作用,以点带面推动全区便民体系建设。各街办利用“互联网+政务”服务,通过智慧行政审批模式,依托自助查询机、24小时自助信包箱等设备,将电子政务平台、代办帮办服务延伸至商业楼宇,让企业办事“足不出楼”。

(2)系统上求新。胡家庙街道自主研发以“智慧街道云平台”“行政审批监察和云评价”为主体的政务服务信息系统,实现了网上受理、业务审批、进度反馈和考核管理功能;西一路街道通过“智慧社区服务云平台”和电子信报箱实现了24小时全天候“自助办”,凭一张身份证即可实现证明材料的自助查询和打印,提高了服务效率。

(3)服务上求优。韩森寨街道设置便民书吧、健身器材,为群众等候增加共享空间。唐韵社区率先建立帮办代办制度,通过提前介入“送服务”、公众号查询 “优流程”、上门收件“零跑腿”3种方式,为辖区企业提供“倒上门”服务,全力提升政府办事效率,进一步优化营商环境。

我局创新建立“政务服务百宝箱”,在区政务大厅征集百姓最关注的政务服务问题,依托“一站一大厅”,率先在区政务大厅和胡家庙街道创新推出“政务服务100问”,内容涵盖了从群众办理的高频事件到涉及到公民个人生命周期的大部分事项,解答百姓困惑。并征集各街道、社区创新案例,编纂创新案例宝典,推进帮办代办服务,通过微信公众号进行宣传推广,结合政务服务大厅对群众进行讲解和答疑,形成了具有新城特色的政务服务“百宝箱”,为群众提供了方便、快捷、高效、智慧化的掌上服务,打通了服务群众“最后一公里”,以点带面推动提升了行政服务效能。

(4)事项上求广。按照公民全生命周期梳理并制定《新城区公民个人办事事项清单》,协调区级相关部门,召开座谈交流会,研讨下沉事项,规范办事指南、精简办事流程,开展业务培训会,各街道、社区安排专人承接事项,将公民个人办事事项的办理权限向街道、社区延伸,目前已经完成了63%的公民个人事项下沉到街道、社区。

16.政务大厅是我们群众办事的窗口,请问行政审批局还有哪些推陈出新的特色服务?

答:新城区行政审批服务局政务服务中心以受理、审批、发照这三个常规事项办理必经环节为突破口,结合区情实际,推行了“七办”特色服务。

首先在受理环节:保证群众少跑路,提交材料一次成功。

一是填报表格“指引办”。在大厅的自助服务区配备了电脑、扫描仪、自助打照机等办公设备,制作填报样表,以“案例+说明”的形式,帮助企业和群众提高材料通过率,减少可能产生的往复奔波。

二是困难业务“帮着办”。企业和群众在办理业务的过程中,遇到办事流程不清楚、申报材料不明白、制式表格不会填等困难,大厅配备专兼职“红袖标”帮办员,第一时间帮助企业和群众解决困难。

三是心系群众“延时办”。对办事人员较多,下班还未办结的事项,中心承诺,送走最后一位群众,工作人员才能下班。

其次在审批环节:优化流程,创新服务,提升效率。

一是审核合一“即时办”。大力推进“审核合一”制,协调审批部门将审核权授予窗口,由窗口人员受理审查,并当场提出审核意见,符合条件的当场审核签发,代替过去窗口受理、部门内部审核的多重环节,事项从原本的“承诺件”提升为“即办件”,实现最多跑一次。

二是指导业务“上门办”。全区共梳理了倒上门服务事项110项,拟定服务方式3种,“提前介入送服务”、“勘察前置优流程”、“上门收件零跑腿”。

三是容缺受理“承诺办”。为着力解决“受理难”问题,要求各窗口对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件,经申请人作出相应承诺后,先期予以受理和办理,同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齐,以此减少办事人员跑腿次数,节省办事时间,提高办事效率。

最后在领照环节:免费证照邮寄,让群众领照不跑腿。

领取执照“邮寄办”。企业和群众在事项办结后不愿再来大厅领取执照的,大厅窗口为服务对象免费提供邮寄服务,今日寄次日达,实现不跑路就能快速拿到证照。

17.今天也非常感谢李局长和吉科长就新城区营商环境专题进行座谈交流,通过你们的介绍,我们也感受到了区行政审批服务局为推动营商环境做了大量工作,现在我们的访谈也接近尾声,最后请李局长再给我们谈谈下半年的工作计划。

答:为了给办事企业和群众提供更好的服务,扩大接待承载量,区行政审批服务局在韩森路正在建设新的区政务服务大厅。新大厅共3层,计划将于七月建成运行。下一步,区行政审批局积极配合区机关事务服务中心,加快推进新址大厅建设,协调更多部门进驻,同时将加快推进“一网、一门、一次”建设,加快梳理政务服务事项,将更多事项纳入“一网通办”平台;积极推进“15分钟政务服务圈”便民体系建设,牵头公民个人事项逐步下沉,提高群众办事便捷度;在新址大厅实行分类综窗改革,优化整合大厅服务窗口,推动“一窗受理、集成服务”;通过扩大“一件事”套餐覆盖面,加强办事流程的优化和再造,推动企业事项“一次办”,完成“好差评”系统铺设,我们将以全新的面貌一如既往为广大办事对象提供热情便捷高效的政务服务,为新城区营造良好的营商环境贡献力量。

主持人:谢谢李局长、吉科长做客本次访谈节目,为企业解读优惠政策信息、纾解难题,由于时间关系,本期访谈节目也将告一段落,再次感谢二位的参加。感谢大家收看,本期节目到此结束。下期再见!