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质监新城分局电梯安全专题访谈

索 引 号:17062110580765 发布时间: 2017-06-28 10:57



主持人:市民朋友们、广大网友大家好。

随着我们城市建设的飞速发展,我们古城西安的城市颜值不断提高,古城百姓生活的优越感幸福感不断提高,安全便捷出行成为广大市民的基本要求。电梯,这一现代化的交通工具与我们的生活越来越密切,成为政府、百姓、媒体关注的焦点。今天我们请来了质监新城分局分管特种设备安全的领导董波同志和质监新城分局特种设备安全监察科科长吴天昊同志,就电梯安全与责任、电梯使用以及乘梯知识,做为访谈话题。请两位领导跟大家打个招呼~~~

董  波:主持人好,网友朋友大家好

吴天昊:主持人好,网友朋友大家好,我是质监新城分局XXX

主持人:董局长、吴科长,电梯安全关乎千家万户,我们新城辖区的电梯监管和安全运行情况又怎么样,作为电梯安全行政管理机构做了哪些工作,董局长请您来跟市民网友谈谈咱们新城电梯的监管安全和使用情况。

董  波:好的,主持人。谈电梯情况我想从两个方面说,一是说说咱们新城辖区电梯的分布使用情况,二是从质监新城分局特种设备的职责角度讲讲我们的电梯的监管情况。

目前,全西安市拥有近7万台电梯,咱们辖区登记注册在用电梯4400余台,在用电梯逐年增加达到15%左右。电梯拥有量排在碑林、雁塔、西高新、经开、莲湖、未央之后。分布在600余家企业单位和部门机构。因为咱们新城属于是主城区也是老城区,在用电梯的构成有自己的特点:一是商用扶梯多。商业综合体、公共场所、车站广场在用扶梯1060余台,占比 24%也就是四分之一。这1000多部电梯向火车站、地铁站、万达、民生、苏宁一类的大型企业对电梯的安全管理从制度制定、机构设置、人员配备都比较规范,维护技术力量强,电梯运行平稳安全,基本没有这类投诉;二是新建居民小区电梯多,且增长迅速,(华清学府城近三年来电梯的增加情况,目前已注册在用电梯119,后期还要增加20余台)。比如:(;城改及安置小区15个,涉及电梯263台)这也是我们监管的重点;三是有些老企业机构老旧电梯多。满15年及以上电梯的409台

近3年来的电梯故障投诉情况,15年39 起,16年 54 起,17年截至现在 26 起,有可能要比16年高。成上升趋势。

我们对这些数字进行分析,上升并不意味着我区的电梯安全运行情况在变差,而是因为居民关注电梯安全的意识在增强,媒体的介入,政府的宣传引导了市民的关注,这是其一。二是96333平台的运行,居民反映问题的渠道增多,更真实的反映出我区电梯的实际运行状况。我们还对这些投诉进行细化分析

运行异响:1起(2.56%)  4起(7.4%)  0起

滑层及困人:7起(17.9%),19起(35.18%) 10起(38.4%)

故障停梯:11起(28.2%),9起(16.66%),7起(26.9%)

检验标志过期:9起(23.07%),4起(7.4%)4(15.3%)

再来说说我们特种设备科的职责职能:

从国务院三定方案是这样规定的

一、 组织宣传和贯彻实施特种设备安全法律、法规、规章、规程和标准

二、 负责辖区特种设备安全监察工作,对特种设备生产和使用单位进行监督检查,指导和督促其建立和落实各项管理制度,建立安全技术档案

三、 对在用特种设备进行现场安全监察,重点检查设备及安全附件、安全保护装置检验有效期和运行情况、人员持证上岗情况和安全管理制度的落实情况

四、 建立特种设备安全检查档案、设备数据库,及时向上级特种设备安全监管部门报送统计报表及有关资料

五、 根据国家有关规定,负责辖区特种设备事故的报告、调查和处理。

六、 指导和督促辖区内特种设备相关单位制定专项应急救援预案并进行演练

具体到我们分局这一层面,西安市在2015年发布的《西安市人民政府办公厅关于加强特种设备安全工意见》在落实质监部门安全监管责任中规定:一是质监部门依法对特种设备相关单位、人员实施行政许可,督促其履行法定义务。

二是指导、协助相关行业管理部门落实特种设备安全的行业监管责任,组织开展特种设备安全监督检查和行政执法,联合开展事故隐患排查整治。

三是定期向本级人民政府报告行政区域内特种设备安全状况。建立健全特种设备应急处置预案。组织开展特种设备事故调查,对违法违规行为实施追究。

特种设备包括电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场(厂)内机动车辆、大型游乐设施和客运索道八个方面的设备。电梯占比最大处在首位,我们科室同志大部分人员精力放在了电梯的安全监管上。

近两年来,为做好我们辖区的电梯安全监管工作,我们在区委区政府和市局的领导下,在各部门特别是各个街道办事处的大力配合下,开展了一系列的行动,在这里向广大网友汇报一下:

一是,开展了为期10个多月的电梯安全“大会战”,通过这项活动更准确的摸清了我们辖区电梯分布、使用、维保、运行状况,为全市96333系统提供详实数据,确保可靠有效运行;

二是,开展了“三无老旧”电梯的更新改造工作;

三是、协调市上技术培训机构对辖区从事电梯安全管理人员的全员培训,分期分批培训相关人员324名;

四是,对辖区内电梯维保单位开展检查整治,在我区注册机构13家,开展电梯维保业务145家,推行“黑名单”制度;

五是,开展“乘梯安全教育”进企业、进社区、进校园活动,大力宣传《特设法》和《办法》增强安全意识、提高守法意识,了解电梯常识、普及乘梯知识,正确使用电梯

六是,今年春节刚过我们就在辖区开展电梯维保公司及使用单位电梯紧急应急预案的修制定,并指导开展紧急救援演练;

七是,上半年遵照市政府安委办的部署开展特种设备安全隐患“大排查大整治大检查”活动等等,确保电梯安全运行

主持人:董局长请问在监管方面还有什么创新?

董:这个问题问的好。我们做了一些尝试:一是把电梯事故责任保险,提高电梯使用单位抵御事故风险能力。二是对在用电梯加贴二维码,拓宽电梯使用者对运行电梯的信息了解。三是推行电梯物联网安全智能管理系统,利用互联网+,云计算,大数据等技术手段来提高在用电梯的安全监管水平,这一点我们吴科长还要给大家介绍     主持人

主持人:咱们质监局在电梯安全监管上做了大量工作,请吴科长谈谈在具体的一线工作中有什么要跟网友们要说。

吴科长:目前,我们科室主要精力放在日常检查和处理群众投诉工作上,按照现场检查计划对电梯使用单位进行检查,督促使用单位落实安全主体责任,履行管理职责,并对存在的问题和安全隐患进行监督整改到位;按照上级要求及安排,开展各类专项整治。深入社区、学校、人员密集场所开展安全宣传,宣传乘梯知识,倡导大众安全文明使用电梯。按照目前“行政效能革命”的要求,对于群众投诉的电梯问题,如无特殊情况,严格按照“事不过夜、马上就办”的原则立即处理,并及时将情况反馈给投诉人,目前我科室担负的特种设备登记注册行政审批,已列入并公布在新城区“最多跑一次”的审批事项中,对于批准的使用登记证采用派人送达或快递的方式进行送达,且目前也正在修改和减少申报资料和流程,让群众办事更省心更便捷。自2016年以来,西安市大力推行电梯安全责任保险,本着使用单位自愿购买的原则,鼓励各辖区内电梯使用管理单位为电梯“上保险”,鼓励社会保险机构参与电梯安全责任保险,进一步提升风险防范能力和事故赔偿能力。在目前的新形势下,信息化、大数据时代已经来临,旧的监管办法和监管手段相对于特种设备高速增长的实际情况已不相适应,为更好的提升监管水平,我分局在前期调研了解的基础上,充分借鉴利用物联网技术,开展电梯物联网试点工作,让管理者和使用单位随时随地掌握电梯运行状况,目前,物联网监管系统主要是利用软硬件的结合,基于无线数据传输,云计算等技术手段,可实现三方面的功能,一是对电梯运行状态实时监测,故障信息及时推送,多放共享;二是对维保人员日常工作从时间、地点、操作过程到结果的全流程精准监管;三是“一梯一档”,从电梯的出生档案到后续使用中更新添加的历史记录,全部进行保存,随时取阅,随时调用,真正实现无纸化信息管理。下面,我们通过几张图片,了解一下电梯物联网技术。。。

主持人:好,刚才看了关于电梯物联网技术的简要介绍,可以看到物联网技术的应用变得更加广泛,也希望电梯物联网技术能够对电梯监管工作提供更有力的保障。那么目前随着城市的不断发展,电梯数量与日俱增,西安电梯数量目前已经接近7万部。电梯安全事关百姓生命财产安全、事关社会和谐稳定。然而,电梯从制造、选型配置、安装到使用、维护保养、维修、改造、检验,环节众多,涉及的责任主体多元。如何管理好电梯?如何保证电梯安全?是百姓关注、政府重视的一项民生工程,同时也是一个复杂的社会问题。咱们西安市政府一直以来都非常重视电梯安全工作,曾在2011年12月26日发布,于2012年2月1日开始实施《西安市电梯安全与节能监督管理办法》,又在2017年2月4日上官市长签发颁布了《西安市电梯安全管理办法》,并于2017年3月4日实施。把我市的电梯安全、使用、监管、责任纳入法制的轨道。下面,请董组长为我们简要介绍一下《西安市电梯安全管理办法》相关内容:

董:为进一步明确电梯生产、经营、使用和维护保养单位的主体责任和政府及相关部门的监管责任,加强电梯安全管理,保障人身和财产安全。咱们西安市人民政府在3月4日上官吉庆市长签发发布实施了《西安市电梯安全管理办法》,在这里跟大家简要的学习一下:《办法》已于2017年3月4日起正式施行,进一步夯实电梯安全管理的各方责任和义务,让西安电梯更加安全,为社会和百姓营造良好的乘梯环境,对推进西安市电梯管理专业化、法治化和社会化建设,助力品质西安建设和实现西安追赶超越做出贡献。

《西安市电梯安全管理办法》的几处亮点:

《办法》九章共六十九条,具体分为总则、生产和经营、选型配置、使用、维护保养、检验检测安全评估、监督管理、法律责任和附则。

(一)明确了政府职能和部门职责分工

《办法》明确规定区、县人民政府及开发区管委会应当加强对电梯安全管理工作的领导职责,督促、支持、协调、解决电梯安全管理中存在的问题。

镇人民政府、街道办事处应当督促电梯使用单位排查电梯安全隐患,落实安全主体责任,协助有关部门做好电梯事故调查处理、隐患整改、日常监督检查等安全管理工作,协调、解决电梯使用安全引发的矛盾纠纷。

社区、居(村)民委员会应当积极配合政府及其有关部门履行电梯安全监督管理职责,协助处理因电梯使用安全引发的矛盾纠纷。

《办法》明确市了

特种设备安全监督管理部门

房屋行政管理部门            

建设行政管理部门

价格行政管理部门   各部门的职责

(二)规范了电梯相关单位的责任

《办法》规定了

电梯制造单位、经营单位、使用单位和维护保养单位应当履行的职责。

根据西安市近年来电梯安全形势的需要,《办法》进一步加强对电梯使用单位以及维护保养单位在使用环节的管理,明确电梯使用单位的界定,对于根据规定仍无法确定的,规定由电梯所在地街道办事处(镇人民政府)协调相关单位和个人落实使用单位。第三十四条明确指出地铁、车站、地下通道等公众聚集场所的电梯应当由电梯制造单位或者其委托的依法取得许可的单位进行维护保养。

  (三)规定了乘客乘梯的注意事项

  《办法》规定电梯乘客不得实施下列行为:(一)违反电梯安全使用须知和安全警示使用操作电梯;(二)乘用明示处于非正常状态下的电梯;(三)拆除、破坏各类标识、标志、呼叫按钮、紧急报警装置、监控装置等电梯设施或者零部件;(四)携带易燃易爆物品或者危险化学品乘用电梯;(五)运载超重货物或者乘用超载电梯;(六)采用非安全手段开启电梯层门、轿门或者强行阻挡层门、轿门正常关闭;(七)在自动扶梯、自动人行道上打闹、攀爬、玩耍、逆行等;(八)携带购物车、婴儿车等乘用自动扶梯。学龄前儿童、行动不便人员等不宜单独乘用电梯的,应当在成年人陪同下乘用电梯。电梯乘客发现电梯运行异常的,应当停止使用电梯,并立即告知电梯使用单位。

  (四)重点把控了电梯的入口关

  根据近年来对我市电梯安全问题排查分析,造成电梯安全问题比较突出的一个重要原因就是电梯入口把关不严,给电梯运行留下安全隐患。所以《办法》把电梯的选型配置增设专章予以规定,第十六条明确规定建设单位应当委托有资质的单位根据电梯的使用频率、使用场所等因素,进行建筑设施及电梯数量、参数设计,并按照建筑工程质量要求和电梯安全技术规范规定,修建与电梯安全有关的建筑设施,满足电梯机房降温、底坑防漏防水等要求。第十七条明确规定建筑设计单位应当严格按照国家、省、市有关规定和标准规范的要求,设计电梯的数量、参数,保证电梯选型、配置的要求与建筑结构、使用需求相适应,并综合考虑急救、消防、无障碍通行等功能。电梯的数量、参数、位置、功能布局等设置不符合国家、省、市有关规定和标准规范的,施工图审查机构不得办理施工图设计审查备案手续。

主持人:电梯使用的安全监管正在逐步纳入法制的轨道上来,电梯又是一个机械组件, 影响运行状况的因素很多,请吴科长来给大伙普及一点“电梯安全知识”和“乘梯常识”好吗?

吴:首先我先简要介绍一下电梯(直梯)的运行原理,电梯一般来说广泛采用曳引驱动方式。曳引机作为驱动机构,钢丝绳挂在曳引机的绳轮上,一端悬吊轿厢,另一端悬吊对重装置。曳引机转动时,由钢丝绳与绳轮之间的摩擦力产生曳引力来驱使轿厢上下运动。目前,电梯保护装置非常多,常见的如:强迫减速开关、限位开关、极限开关、限速器、安全钳、报警和救援装置、停止开关和检修运行装置。关于如何安全、文明的使用电梯,我有几点建议:一是在使用外招按钮召唤电梯时,要选择对应上下行的按钮,以减少电梯开关门次数及停站次数;二是在进入轿厢前,要确认轿厢位置,以免发生意外;三是在轿厢内不要倚靠轿门,不要乱按按钮,不要在轿厢内蹦跳打闹和拍打碰撞轿门;四是不要用身体或物体阻挡厅轿门;五是不要用电梯运送超重物体及电动车;六是电梯出现困人时,按警铃或拨打救援电话(96333或维保)等待救援,切忌盲目自救。在乘坐自动扶梯时,手要握紧扶手带,不能倚靠侧板,不能踩踏黄线,学龄前儿童应当由大人抱着,在出口处严禁停留。

主持人:近几年,媒体对电梯问题的报道也越来越多,情况也复杂多变,包括电梯困人、电梯停梯的时间较长,这对都市民的出行造成了很大的影响。请问吴科长我们新城辖区有这样的问题吗?下面有请吴科长为大家介绍下具体情况

吴科长:近几年,我们接到比较多的电梯投诉多为困人和滑层(掉层),导致出现这两种的电梯故障的因素是多方面的,首先说说电梯困人,一般出现电梯困人故障为电梯的一种自我保护状态,电梯在运行过程中由于软硬件故障或外力原因导致电梯安全回路断开,电梯进入保护状态停梯导致困人,出现电梯困人时,首先乘客不要慌张,按轿厢内报警装置或拨打救援电话等待救援,切忌盲目自救,轿厢并非密闭空间,不存在窒息危险,那么在说说滑层(掉层),出现这种问题时一般为电梯运行时信号丢失或安全开关误动作导致电梯就近平层或反基站自检(类似于电脑重启),且滑层速度远低于正常运行速度,刚才上面也提到了电梯的安全保护装置(限速器、安全钳),就是说电梯超过正常运行速度时(最大30%左右、1.75/2.33),限速器和安全钳会启动将轿厢卡死在导轨上,以防止坠落事故发生(原来有媒体进行过模拟实验),所以出现电梯故障时请大家不要过度惊慌,应冷静等待救援。另外一点,居民也经常投诉电梯停用或维修时间长的问题(包括媒体报道),这停用分为两种:一种是存在重大安全隐患,由我们监察部门责令停用并进行整改,另一种是电梯配件损坏导致物业主动停用,由于电梯配件需要定制或返厂修理,特别是涉及到大修改造项目的,修理周期较长,且还需要重新检验合格后才能恢复运行,期间会造成居民出行不便,还希望居民能够理解。

从全国范围看,我国电梯的安全系数也是相当高的。质检总局的数据显示,截至2016年底,我国电梯总量达到490万台,占世界总保有量的1/3。这一年,全国共发生电梯事故48起,死亡41人,万台死亡率为0.084。所谓“没有比较就没有鉴别”,我们跟美国比一下,就能得出令人信服的结论了。美国目前大约有100万台电梯,而据美国劳工部及美国消费者安全委员会统计的数据,美国每年由电梯事故造成的死亡人数平均为30人左右。也就是说,万台死亡率为0.3,是中国的3倍还要多。就算美国的电梯事故死亡率比我们高,也不妨碍美国人对电梯安全性的认可。美国知名电梯专家查尔斯•巴克曼曾表示,“电梯是美国最安全的交通工具,比在纽约乘坐车辆安全,人们不应为乘坐电梯担忧。”他所谓的“最安全”,当然不只是跟纽约的车辆对比得来的。如果不把电梯算在内,一般认为目前最安全的交通工具是商业航空,其死亡率大约是5千万分之一(每年空难死亡人数与每年乘坐航班人次之比)。而按照这种算法,美国每年30人的电梯死亡人数比照每年约180亿人次的电梯乘行量,电梯事故死亡率仅为6亿分之一。

既然数据已经能够说明电梯是“最安全的交通工具”,那为什么还有一些人认为它不安全,甚至产生事故“频发”的印象呢?有学者分析认为,一些民众有这种感受,主要是受心理因素影响。安全感是人类最基本的需求,它代表着稳定、有秩序、可预测等,一旦安全需求得不到满足,人们就会觉得处于威胁和恐惧之中。电梯安全事件呈示出的“不安全”性打破了人们对“安全感”的心理需要。而在网络信息时代,特别是随着自媒体的崛起,电梯事故这样的突发事件作为敏感信息源,一经发布,就会立即进入爆炸性、循环式传播的状态。而这种夹杂着各种个人倾向性评价的传播往往不可控。有人可能只是在上班路上匆匆看了一眼新闻标题,并没有太在意,但接下来各大网站转发,微信、微博讨论,加上朋友圈各种段子、调侃……一次电梯事件就变为了N次,人的感受系统经过反复刺激,很容易产生“频发”的错觉,同时也必然会伴随对电梯整体安全性认知度的降低。情绪是人与生俱来的东西,电梯安全事件给人带来的情绪也是多变且逐步深入的,从开始被感染,到后来在反复震荡和反复循环中升级。其最终结果是电梯被妖魔化,而一些心理自控能力差的人,甚至患上电梯恐惧症。

 主持人:好,刚才董局长和吴科长就电梯监管和安全文明乘梯的相关内容进行了讲解,通过这些内容,我觉得电梯安全并非是一朝一夕的监管工作,而是长久性的、基础性的工作,并且单一的依靠政府职能部门的监管是远远不够的,还需要整个社会和群众的参与,提高安全意识,摒弃不文明不安全的乘梯行为,努力营造一个齐抓共管的良好氛围。

好,感谢董局长和吴科长的介绍,今天的节目就到这里,再见!

 

 

2015年电梯投诉处理情况

全年共处理投诉39起

按房屋性质划分:35起为住宅小区(89.7%),1起为酒店(2.56%),1起为超市(2.56%),2起为写字楼(5.12%)

按投诉内容划分:运行异响1起(2.56%),滑层及困人7起(17.9%),故障停梯11起(28.2%),检验标志过期9起(23.07%),故障频发4起(10.25%),五方通话故障2起(5.12%),其他2起(5.12%)

按季度划分:一季度2起(5.12%),二季度17起(43.5%),三季度12起(30.7%),四季度8起(20.5%)

被投诉2次的1家,被投诉4次的1家,被投诉6次的1家。

2016年电梯投诉处理情况

全年共处理投诉54起

按房屋性质划分:49起为住宅小区(90.7%),2起为酒店(3.75%),1起为政府单位(1.85%),1起为地下通道(1.85%),1起为写字楼(1.85%)

按投诉内容划分:运行异响4起(7.4%),滑层及困人19起(35.18%),故障停梯9起(16.66%),检验标志过期4起(7.4%),故障频发11起(20.37%),因分局查封投诉1起(1.89%),五方通话故障2起(3.7%),其他4起(7.4%)

按季度划分:一季度16起(29.6%),二季度18起(33.3%),三季度14起(25.9%),四季度6起(11.2%)

被投诉2次的2家,被投诉3次的3家,被投诉4次的2家,被投诉5次的1家。

2017年电梯投诉处理情况(截止目前)

共处理投诉26起

按房屋性质划分:24起为住宅小区(92.3%),1起为商场(3.85%),1起为政府单位(3.85%)

按投诉内容划分:滑层及困人10起(38.4%),故障停梯7起(26.9%),检验标志过期4起(15.3%),故障频发3起(11.5%),其他2起(7.9%)

按季度划分:一季度16起(61.5%),二季度10起(38.5%),

被投诉2次的3家,被投诉3次的1家

 

90%左右投诉集中在住宅小区,投诉内容主要为困人、滑梯及停用,暴露出个别小区物业管理和维保单位维保不到位,电梯使用管理主体服务意识不强,对于电梯安全的管理责任意识不到位,管理人员疏于监控维保质量所致。少数原因为外因所致,如停电、用户操作不当等。

 


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